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仪凤二年，朝廷慑于吐蕃的威胁，颁发《举猛士诏》，向天下招募善武的勇士，不问布衣及仕官，皆可应征，也因此募得一批忠勇之士充入军中。
仪凤三年，朝廷继续遣左金吾卫将军曹怀舜等人往河南、河北诸道招募忠勇之士，以充军伍人数，发掘有用之士。
作为皇帝的李治常在感慨如今的大唐善战之将远不及其父皇那辈，对吐蕃的战事败多胜少，特别是薛仁贵的大非川兵败后，西北越加的不平静，连原本臣服的突厥也蠢蠢欲动，叛乱不断。这次是应吐谷浑王慕容诺曷钵和其妻弘化公主的请求，朝廷再次派大军伐吐蕃，助其复国，同时震慑一下西北的突厥人。不过李治也都知道，对吐蕃的战事不可能一劳永逸，一次就解决的，因此决定在以后几年内继续招募勇武之卒充入军中，并在年初时决定，准备在当年入秋时候举行武事大会，以选拔一些武艺不错，能谋略、知军务的武士，以作为后备将领培养。
而皇后武则天，自感军中势力薄弱，听从自己的将领太少，也想借此机会招揽一批能人于自己门下，重点栽培，以待几年后有大用。
皇帝与皇后心思虽然不同，但殊途同归，做出的决定是一样，因此也在年初决定，入秋后在长安举行善武者选拔的比赛。
皇帝与皇后的决定得到了朝中大多的朝臣们的支持，于是兵部在年初即忙于此事，并责成各州县选拔一些勇武之士，集中后送到长安，参加最后的选拔。
长安附近的各州县也将朝廷的布告张贴于各地，并在夏收还未结束之时，就举行比武大塞，也选拔出了一大批资质不错，武艺不凡的勇士，将他们送往长安，参加最后的角逐。
这些选拔出来的勇武之士，到了长安后，即使在比武赛事上不能取得名次，也会留于军中，入伍从军，这些人比府兵兵源素质要好上很多。
这些各州县选拔出来的勇士，取其中最优秀的一部，将在长安集中后进行最终的角逐，以分数评定名次，预赛后取一部人员，再和官员们推荐的那些勇武之士一道进行最后的决赛，最终决定名次，名次前面的那些武士，就会被委以军职，最终取胜的头名武人，所授职位将会更高，并会被皇帝与皇后接见。
