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要说这刺史本来不过是监察官（纪委的。）。自从光武帝中兴汉室以来，渐向地方行政官转化，拥有一州军事政治的监督管理使用权本来么这样的权力已经够大的了。
在刘焉老爷子的怂恿忽悠下，皇帝老儿发话了，“为镇压此起彼伏的国家安危之行为，朕准刘爱卿奏。即日起，改刺史为州牧，并选派列位公卿、尚书出任州牧。”
于是乎，刘焉老哥就在第一批“分封诸侯”名单里。分得了易守难攻（蜀道难，难于上青天，哎），且又土地肥沃，人口稠密有天府之国美誉的益州。实在是三国历史上第一位枭雄。
“可惜，太老了，后来挂掉了，没赶上趟。”黄泉之下，益州刘焉、徐州陶谦、荆州刘表三个老伙计异口同声的怨念道。
于是，州牧成于天下十三州首席行政长官，一跃居于郡太守之上，本来只是代表天子看着底下这些地方父母官的，这下可好了，监督管理使用权变成了实际使用所有权。俨然是列土封疆的一方诸侯，或者干脆就叫无冕之王了。
好吧，从此各位忠心耿耿的王公大臣们变成牛气冲天的州牧老爷各自占据一方，形同割据政权。这种状况最终演化成为汉末诸侯割据分争的局面。
如此才是，乱世真正的根源所在。
而董卓这个关西死胖子，只不过是替刘焉老头背了快2000年黑锅而且估计还得背下去的可怜人。
