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今年四月，骠骑将军李弘所率领的京城二十万禁军，以及宿州境内的十五万厢军和地方军，还有宿州周边几个州的十五万厢军，惨败于东南巨寇张明奇之手，五十万朝廷大军一下子被歼灭了四十万，骠骑将军李弘只带着十万人逃出了宿州，这十万人几乎全都是禁军。
如今巨寇张明奇的军队，不但已经占据了整个宿州，还攻占了半个琼州和廉州的一个郡，兵力更是滚雪球一样的扩充到了一百五十万以上。
骠骑将军李弘带着十万禁军以及又聚集的十八万厢军和地方军，守着剩余的半个琼州，朝廷后派遣的骠骑将军何光宗，则带着二十万禁军以及二十五万厢军和地方军，与巨寇张明奇的军队在廉州展开激战。
骠骑将军李弘和骠骑将军何光宗，近日都向朝廷发来求援的奏折，希望朝廷能给他们增派援军，因为巨寇张明奇麾下军队的兵力优势，使得琼州和廉州的朝廷军队，在交战中都落入了下风。
如今苍龙城的八十万禁军，已经被两位骠骑将军带走了四十万，而且还战损了十万，剩余的四十万禁军，大晋朝廷的大佬们，不准备再派往东南几个州进行平叛了，面对骠骑将军李弘和骠骑将军何光宗的求援，大晋朝廷只能责令东南几个州的地方官们，就地征兵，参与剿灭巨寇张明奇的大战。
而张明奇当初之所以造反，就是因为作为县令的张明奇，所组建的四万军队，落入了十三世家某位重臣的眼里，这位朝廷重臣想把这支四万余人的军队收入自己家族的囊中，于是就给张明奇扣了一个私通流寇的罪名，准备把张明奇治罪之后，就安排自己家族的子弟，接管张明奇的四万人军队。
没有想到最终却把张明奇逼反了，弄出来了一个东南巨寇，至于这位朝廷重臣就是兵部尚书韩仁吉。
兵部太尉窦岩恭声对周太后说道：“还是太后考虑的周全，如今东南巨寇张明奇才是朝廷的心腹大患，既然刘基麾下的军队，已经实际占据了西域和草原的那些土地，朝廷莫不如做个顺水人情，臣建议设立大晋西域都护府和大晋北庭都护府，西域都护府管辖整个西域之地，北庭都护府管辖北方草原之地，由刘基担任这两个都护府的第一任都护。”
周太后点了点头说道：“就按照窦太尉说的办吧！另外晋升刘基为征虏将军，西域都护府和北庭都护府有自行任命镇远将军、游击将军和偏将军的权利，只需报备朝廷即可！东蕃族的人与西域四个都护府的军民，直接让西域都护府进行安置！”
这时户部太尉郑楷出列说道：“启禀太后、皇上，臣认为应该保留安西都护府、金山都护府、昆陵都护府和蒙池都护府，可以把这四个都护府置于西域都护府的管辖。”
兵部太尉窦岩立即点头说道：“郑太尉言之有理，臣附议！”
