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还必须改变策略，取消交代参觐之法和一国一城令！”
“取消交代参觐和一国一城令？”
“对！”德川赖房说，“交代参觐使得列藩对所领的控制放松，而且还会消耗列藩财力，使之无力整顿军备。
而一国一城令则让列藩之防系于一城，城破藩陷。这次兴武院可以在那么短的时间内平定越后、越中、佐度三国，就是因为这三国之中并没有几座城堡。”
日本古代的“城”并不保护平民，仅仅是武士居住的堡垒，但是却具有极强的象征性——进攻一方只有占领了“城”，才能得出周围平民的承认，成为当地的领主。在战国时代，日本各地的城堡极多，非常有利于割据，而不利于统一。在那时要征服一个令国，就必须控制国中所有的城或得到城主的效忠。一个令国中城堡的数量动辄几十，想要一一控制，是极为困难的。
如果现在是战国时代，兴武院军力再强，也不可能在很短的时间内征服三个国。
但是现在不是战国，而是实行了交代参觐之法和一国一城令的江户时代。
当然了，所谓的一国一城实际上是一藩一城——也不是所有的藩都可以有城，只有石高比较多的藩才能有城。
而在越后，只有高田、长冈、村上、新发田四个藩有城可守。在越中只有一座没有建好的富山城，在佐渡岛上则连一座城都没有。
