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“臣启陛下：臣今首到中书，得见秦政之机密，深以为弊。若政令不改，臣窃为陛下忧之！臣闻‘水可载舟，亦能覆舟，’水者，民之谓也；舟者，国之谓也！水静则舟行无阻，亦民安则国家稳久。
而今日之秦民，食不得果腹，衣不得暖身，此岂民安之兆邪？臣思何以致此，盖由农桑之不举；又思何以百姓皆在，而农桑不举邪？盖由赋税过重，民不堪其负，故皆不愿务农桑。
农桑既废，若遇邻国来攻，食无粮，穿无衣，臣不知陛下将何以御之！故为陛下计，当轻赋税、减徭役、劝农桑。使天下之民皆慕于秦，则陛下可高坐矣！
臣又闻‘得民心者得天下。’民心之所向者何也？安也！何可谓安？民食有余粮，衣有余布，欣欣然诵政令者，臣以为可以称之为安也！秦民既安，假使燕、晋之民不安其政，则皆向慕而来，秦既为民所向，天下亦囊中物耳！
臣中书侍郎王猛谨上！”
写完关于劝农桑的奏章之后，王猛似乎觉得还有些不够，便又拿起本奏章开始写道：
“臣启陛下：臣闻政令始下，而民慨然而遵者，非只政令之善也，亦吏之称职也！借使政令虽善，而遇恶吏，不达于民，则善亦无用也！臣闻‘上通下达’则国无遗善，‘欺上瞒下’则恶满天下。
欲有‘上通下达’之政，则应择善吏以循抚百姓；欲去‘欺上瞒下’之人，则应除冗官、罢恶吏！
欲得善吏，则应使举荐以实不以虚，任用以德为上、才为次，才尽其用为上，才勉为用者次！欲去恶吏、冗官，则应行考功，使任职而政绩著者留之，任职而无为、有恶名者去之！
臣又闻‘恻隐之心，人皆有之；羞恶之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之。’是人性本善也，但使得良师而教之，未有不可成才者也！
故欲使国有无穷之善吏，则应广立学校，遣博学大儒以教之，国中俊秀，必向慕往学！当国有所需，亦可择其善者而任之，此万世之业也！
臣中书侍郎王猛谨上！”
