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(南诏的行政区划比较复杂，既有所谓黑蛮为首氏族部落所构成的诸多部领，位于边境和要害之地的城主；也有效法唐地制度编户齐民，设置州、郡、府而委任的刺史、县令和府兵将，更有直属王家管理的领地各“赕”；)
当然了周淮安对此当然是乐见其成的结果；至少他预期的底线和要求其实也不算高，就是将四分五裂的南诏肢解之后，直接掌握主后世云南省最为精华的地区——滇池和洱海两大流域，也是最适合传统农耕生产而人口稠密、开发度最高的产粮区；
至于其他的地方可以通过扶持附庸势力和输贡羁縻属的形式，继续存在一段时间再伺机推进改土归流。毕竟，在根本性的交通基建和通讯条件改善之前，相比两大流域的产出和收获性价比，直接进攻和维持占领这些地方的成本，就有些得不偿失。
当然了，以如今太平大都督府的总体体量，相比云南之地那点可有可无的农业产出，周淮安更在意的是当地的矿藏；比如大规模分布滇北、滇东和滇中的浅层铜矿脉。延续到后世的清代，滇铜已经年产一千余万斤﹐产量盛时约占全国铜产量的95%以上﹐是清代全国铸钱业的主要原料基地。
其他伴生和独生的银、铅、锡、锑矿也不在少数。但是因为当地大多数区域开发度普遍较低的缘故，想要进行开采并且转运出来的成本就变得居高不下；所以，曲承裕以在人口和农业产出相对富集的滇池流域所建立的这么一个支撑点，就显得十分重要了。
最起码，后世昆明周边的诸多铜厂原址上，就可以考虑就地招募足够的人力进行初步开采和冶炼了。想到这里，周淮安再度下令道：
“传令剑南三川善后处置司大使杨师古，他的麾下不是刚刚收降和编管了十几万东川、西川的降卒么？从中择选精壮万余，再十比一的搭配驻队老卒，就此组成南诏建设生产兵团，自泸州古道前往南诏进行初步垦拓。。”
“同时，传文医药局进行相应的除虫菊、青篙、蚊香、清凉油、行军散、祛风膏、白药等药物和耗材准备；同时询问一下，在安南和两岭之地现已推广和应用的防疫手段和方案，是否可以略作调整之后转用在进入南诏的军队序列当中，”
