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但明朝的内阁，首辅权力等同于宰相，皆因内阁太小，权力之争太厉害，而明朝的皇帝又大多荒唐，才以至于大权旁落。陆承启打算在律法里面写上，“内阁大臣，不论首辅还是阁臣，皆有皇帝任命，皇帝一旦不信任阁臣，可随时撤换。”
而明代内阁制不好的地方，在于内阁虽然有票拟的权力，但必须依靠太监送奏折。这大大违背了陆承启的底线，所以陆承启直接规定，奏折须先送到文德殿，由内阁大臣先批阅，再送到垂拱殿，交由他做最后决定。这治国之事，如同烹小鲜，一个不慎，便会有千万人受难。陆承启这样做，也不过是为了谨慎一点罢了。
而内阁人数，定在十二人是最好不过的。都说三个臭皮匠，赛过一个诸葛亮。更何况是十二个博学多才的内阁大臣？办事效率虽然不敢说有所提升，但可以把失误减至最低。
同时，陆承启规定，担任内阁大臣，便不能分管六部，国家大权，绝不能集中在某个大臣之中，毕竟这是封建时代，陆承启还是挺怕有人造他的反。
陆承启见到这内阁里面并没有约束皇权的地方，不由得眉头一皱，看得吴显祉心惊胆战的。经过一系列的整风行动，让整个朝堂陷入风雨之中，也让陆承启的威望达到了最高。
陆承启缓缓地说道：“需要再改改，朕希望见到，内阁大臣对与皇上的旨意，只有不甚荒唐，都必须接受。但太荒唐的，必须驳回。内阁大臣须用心辅助皇帝，但不得干涉后宫之事。”
