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夏禹接位后，中原各部落逐步形成以夏族为中心的领导集团。夏禹在这个集团中的地位已初具王权性质。他让治水时专司刑罚的皋陶制定了一些规定，各氏族部落如有不听号令者，就要以刑罚来惩办。
当时，古越部落族长防风氏，总想独霸一方，自称越人各部落之长，不听夏禹的命令。夏禹在苗山大会上当众命令将他处死，并暴尸三天。各地诸侯、方伯深知夏王朝的威力和夏禹的神圣，再不敢冒犯禹王。那些没有参加朝见禹王的氏族部落听此事，也纷纷向夏王朝进贡称臣。自此夏禹的势力范围达到江淮流域，武功赫赫，震慑天下，人莫不尊！之后，“四方归之，辟土以王”
在治水的過程中，夏禹曾经走遍天下，對各地的地形、習俗、物產，都瞭如指掌。
夏禹重新將天下規劃為九個州（即冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州）进行管理，並制定了各州的貢物品種。
帝夏禹王還規定：天子帝畿以外五百里的地區叫甸服，再外五百里叫侯服，再外五百里叫綏服，再外五百里叫要服，最外五百里叫荒服。甸、侯、綏三服，進納不同的物品或負擔不同的勞務。要服，不納物服役，只要求接受管教、遵守法制政令。荒服，則根據其習俗進行管理，不強制推行中朝政教。
夏禹掌权初期，阐截两教回归。上代帝师广成子自然是不遗余力的在人族重要事务中安插阐教中人，而截教在长耳定光仙的主持下，也开始与阐教争夺权利，以便发展壮大自己的教派，传承道统，双方争的个你死我活，朝堂之上乌烟瘴气，弄的满朝文武人心惶惶，不可开交。
