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郭待封力主把这四藩也都纳入西昌道。
最后一策则是加强对高原的开发，先是修建几条连通整个高原，并连接剑南云南丽水滇越以及安西、信度、青海、陇右的大路，使的联系一体，同时改造高原，广兴教化、开发实业，加大对当地资源矿产的开发。
矿产资源的大力开发，也能带动地方经济税收，甚至能带动地方百姓，也能引入更多的人口过去，有助于加强控制。
“苏毗、吐蕃、象雄、泥婆罗四藩都纳入西昌，全部改土归流，那这个西昌道也未免太大了些，东西得有六七千里，南北也有两千里，太大了，根本管辖不过来。”
新拜中书侍郎入政事堂的魏元忠提出异议，他早年是在西宁州任过刺史的，算是西昌道出来的官。
很清楚的了解那片地区，蛮的很。
虽然贞观朝起，道一级行政区划就稳固了下来，后来又常设了经略使司、观察使司、常平使司和提刑使司，分管军、政、财、法，不过道一级，四司是平行机构，甚至许多道的四司都不是设在一城。
往往是各驻一城，有的道甚至四个司分驻四城，因此道都没有严格意义上的正式道城。
而在后来，朝廷又正式取消了内地都督府制度，大的都督府改设为府，如并州府、扬州府、广州府、益州府等，这些升格为府的原大都督府治地，削去了许多军事职权，甚至对周边州的管控权力也大多削去。
府只是比州高一级的区划，但依然属于道之下。
道依然还只是个不够完整的行政级别，始终没有一个如府尹、州刺史这样的主官设立，最主要的原因就是道这一级，管辖地方太大，如果给州以上的道级设立了常设的主官，统领整个道内的各州，并衙级的四司，那权力大的惊人。
朝廷甚至得考虑，会不会失控。
