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那就是将来不向内地改行省，而是向外改节度藩镇为行省。
节度藩镇最要害之处，就是临边、兵多，如果将来改成行省，就可适当的削减兵马，甚至改成文官任行高官官，武将为副，削减藩镇武力。
中央核心区依然实行旧制，甚至等边地行省开发变富庶后，也还可以罢去该行省衙门，仍复四司分管，直接由朝廷管理。
他甚至还提出了更厉害的一条。
“一署多员与长官节制相结合！”
“何意？”
“大家，既然叫行省，那原就取自行中书门下省之意，而中书门下的议事决策机构，便是群体决议集中领导啊。”
政事堂的一众宰相，本身是三省六部的高级长官，他们以同中书门下三品的衔进入政事堂为宰相，一起决策商议重大事务，然后由执政事笔的总领。
那么秦孝忠提议设行省，可以啊，但是不是如州县一样的长官一元制。
而是行省到时可以设立比如说总督之类的长官，下面再设有副贰，以及下面四司的长官，也跟政事堂一样，这六七人再授一个加衔，然后成为行省的决策层。
这样一来，就算行高官官总督，也不是什么都自己说了算，副长官或四司使也不完全是他的属下了，只要有加衔进入行省都堂，那都算是平起平坐的行高官官，行省重要事务都要一起商量，最后要加盖行省都堂大印，才算有效。
朝廷中书门下有政事堂，地方行省有都堂，政事堂有枢机等五房，行省都堂也可设六房。政事堂下还有三省六部等，而行省下有四司诸州。
这样一来，既加强了道一级的地方管理权力，又防止行高官官权力过大，甚至地方权力落到了皇帝担心的功臣集团手中。
