克里斯韦伯提示您：看后求收藏（350中文350zw.com），接着再看更方便。
但就其权限来说，仍基本上未超过唐初的都督：“都督掌管诸州兵马、甲械、城隍、镇
戍、粮禀，总判府事。”只是节度使作为诸军统帅，所领兵力更为广大些罢了，人们往
往把节度使兼支度营田使看成是“有其财赋”的证据，实则不然。支度使是管军资粮购
的事务官，“凡天下边军有支度使，以计军资粮仗之用。每岁所费，皆申度支会计，以
长行旨为准”。支度使由节度使兼任时，一般由副使、判官主其事。屯田或营田是为了
解决边军粮食供应问题，“凡军州边防镇守，转运不绝则没屯田，以益军储”。这种办
法自汉代已然，不足以说明节度使独立的财政权力，至多只是表明节度使仅仅有权调配
本镇的军费开支而已，而军资的支付则必须以中央度支所定“长行旨”为准。这里就出
现了采访使这一概念。
采访使全称采访处置使，始置于玄宗开元二十二年（733），前身是唐初不时派遣的巡察
等使。贞观十五年，分天下为十道，朝廷巡抚使、存抚使的派遣络绎不绝，由于位轻职
微，所以并没有起到很好的作用。于是在景云二年（711），朝廷设置二十四都督府，每
个都督府相当于省长的地位，但由于考虑到权柄太重，容易造成太阿倒持的状况，所以
这一实行办法还是搁浅了。但是由于领土内人口的急剧增加，所以在开元二十一年，关
于设立更高一级的地方官又重新被提上了日程，张九龄奏请设立了十五道采访使，朝廷
