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张旭收留了歧国公主，但一直没碰她。为此，他和元老院为他到底该不该交纳一笔税款而争执不休。到了这年二月，元老院终于放过了张旭。因为，元老院有一件更重要的大事需要决定了。或者说，大基国面临一件重大的事情，需要考虑了。
这件大事，就是执政官的问题。过去的九年时间里，大基国一直由最早的鸡笼十八宗族族长轮流担任最高执政官。按照这个制度，到今年五月份，这执政官第一轮已经轮流遍了。接下来的年月里，这执政官怎么安排，自然引起各方人物强烈关注。不但这里的达官显贵关注，就算是普通百姓也十分关注。对这件的关注程度，可谓远胜其他的事情。
这件事情，按原十八宗族族长的想法，当然还是按原来的制度，由他们十八个族长继续轮流当执政官最好了。但这个方案一经提出，便受到许多人的反对。现在大基国可不仅仅只是十八宗族的人了。事实上，这些年不断地从大陆别的地方移民过来，整个国家总人口已经达到一百二十多万。
虽然那十八宗族想方设法进行努力生育，招览同姓组成宗亲会，但他们所能直接控制的人口也达到了三四万人，比之原来总共才五千人口的，扩大了六七倍。但这三四万人口在整个国家一百二十多万的总人口里面，已经变成很小的一部份了，只是零头的零头而已。如果这国家是君主制国家，君主终身任职且世袭的话，除了少数野心家，大多数人是不会感兴趣的，也不敢感兴趣。那么，就不会有那么多人关注。
但谁叫这个国家君位一职奉献给了妈祖娘娘，而实际以两个执政官行驶国家最高权力呢？并且这执政官职位年年轮换，似乎也并不需要什么血统身份才能品德的限制，那就不能不让别人动心，许多人想来过一过执政官的瘾。
要想满足这种官瘾，首先当然得打破十八宗族对执政官职位的垄断，对所有的人开放，让其他姓的人也有机会才行。所以，按原来制度不变，由十八宗族族长轮流当执政官最受反对。而时至今日，十八宗族的经济力量，得益于最早的居民身份，并且在商业发展上，机会领先的优势，普遍都比较强，生活水平比起其他后来者，是在比较高的层次。但毕竟人数比较少，根本无法压制十八宗族以外的人对执政官职位的追逐和渴望。
其次一个方案，则由上元老院的所有元老进行轮流，每两人一年。现在上元老院总共三十位元老，除了十八宗族之外，还有十二位宗教首脑。说起来，十八宗族族长，限于血缘关系，掌握的势力，无论想什么办法，都会受到严重的限制，无法掌握过大的力量。
而现在这十二位宗教首脑，却没有这种限制。说起来，宗教是最不在乎血缘种族的，所的在宗教都会尽可能向不同的种族传播。唯一的例外，就是那个犹太教。因此，上元老院那十二位宗教首脑，此时掌握的势力，已经远远胜过了那十八宗族的族长。
不过，华夏人在春秋时，就受到了儒家大圣孔老夫子的教诲：敬鬼神而远之。所以，千年以降，华夏人对鬼神也就形成了一套极为市侩的做法。按普通百姓通俗的说法便是：“鬼神之事，不可不信，但也不可全信。”或者就是平时无事并不吊你，有事了，才拿一个猪头来祭祀一番，求你保佑。你保佑了，下次就再祭祀你。要不然，就又不理你了。这叫做平时不烧香，临时抱佛脚。这些行为，完全是把鬼神当作一个特殊的交易对象，有需求才找你，没需要就不理你。
这种心态和行为，自然也让那些依托鬼神而成立的宗教组织形不成强庞大的规模，成为强有力的组织力量。并且这种宗教力量，还始终很分散。现在流求大基国，也是这种情况。除了最早的三个邪教被阳光化，正常化后不断地传播之外，后来佛教，道教，以及祭拜关公的信仰，也都纷纷传入，而妈祖当然一直被祭拜。这样一来，看上去，宗教组织很多，信仰很自由，但正是如此，宗教力量很弱，很分散。最多的百姓，其实处在一种什么都信，但又什么都不信的情况下。
各个宗教组织，核心虔诚的信徒都很少。这方面，还是最早那三个宗教最多。因此，那十二个宗教元老虽然掌握的力量要比十八宗族长要大，但相以来说，仍然只是很少一部分社会力量。根本不足以主导整个社会。
因此，他们想让执政官职位只在上元老院里轮流，也理所当然地受到了反对，而且也没力量能够扛住这来势汹汹的反对浪潮。
其中反对最有力的理由便是：现在国家地地盘越大越大，已经完全控制了全岛，还向北方控制了四块殖民地，对治国者的要求越来越高，原来的十宗族族长局限于眼光见识，已经开始越来越不适应当治国者了。所以，十八宗族的族长，不应当再继续霸着执政官职位不放。而那些宗教首脑，只是侍奉鬼神的，又哪里能够懂得治国之事？要是让他们当执政官，天天装神弄鬼跳大神，弄得国家乌烟瘴气的，那岂不是麻烦了？总之，上元老院里的人，已经被质疑不具有治国的能力。
上元老院被如此质疑后，下元老院里的人，都很高兴了，立马跳了出来，表示接下来，执政官应当在下元老院里轮流。
下元老院里的人，都是一些宗亲会会长和各种帮会头目，也就是各种势力的头头脑脑，而且是在泉州人口大规模搬迁而来前成立组成的。自然也只是能代表一小部分势力和人群的利益。因此，最大一部份人口，从泉州来的人群，全部都反对。
那泉州近乎一百万的人口大搬迁来到这里后，虽然当初损失巨大，且被分散安置，但在这儿经过几年的时间，又都恢复了元气，然后那些原泉州人，发现在这里，政治制度不一样，他们平时可以参与很多公共事务时，很多人或在权欲，或在公共热情的情况下，都参与进去了。
这时，这些人听说下元老院想让执政官一职，在他们内部轮流，立即又反对了：这不公平。那下元老院都只代表一小部分人群，从没考虑过我们泉州人的情况。
下元老院的人便跳了起来，说道：“怎么不公平了？我们又怎么只代表一小部分人群了？我们要是当上了执政官，自然就代表所有的人群了。难道让所有的人排排队，然后轮流当执政官？全国那么多人，要是两个一组的排队，岂不是排到万年以后？万年以后你人还在么？”
排队排到万年以后自然是不可取的，但那些泉州人也不善罢甘休，便提出再组一个元老院，覆盖到上下两个原来的元老院没涉及到人群。让所有的人，都推举一些德高望重的人，来担任新元老院的元老，然后，让新元老院的元老，轮流来当执政官。
自从泉州大移民之后，流求人口便过百万了，已经足够了。因此，这几年都没有主动去外地招徕人口了。因此，他们这个方案，其实只覆盖到原来的泉州人口。执政官，上下两个元老院，都不能不考虑那些泉州人的反应。毕竟他们的人口占总数的百分之八十以上，要是他们严重不满，在内部搞乱子，那麻烦可就大了。但是完全按照他们那个方案行事，原十八宗族，上下两大元老院也都是不能接受的。这不等于明显的排挤原来的人口么？
为为这事，全国上下，几方人马铆足了劲，吵了两个月架，各种方案提出一大堆，然后又不断的互相借鉴，修改，补充，完善。终于在四月初的时候，形成了一个一揽子的解决方案。
这个一揽子方案是：原来的上下两个元老院合并为一个新的上元老院，原来的元老资格都不变。不过，再增加二十名的名额。这二十个名额给每年向国库纳税最多的前二十位的人。这种名额毫无疑问地，是给大商人的。这使得新的上元老院人数扩大到一百零一人。
这个建议是张旭提出来的。他的观点是，那些资产雄厚的大商人，每年都要进行大宗交易。但过往历史当中，无论哪朝哪代，个人交税交多交少，也都没有什么太大的好处。甚至被一些帝王和朝廷大臣，视为理所当然。在这种情况下，每个大商人，都会想方设法进行偷税漏税。
现在做出这种规定，就是为了让那些大商人，多交了税，可以得到相应的政治权力和政治地位。那些大商人，为了得到上元老院元老席位，就会彼此竞争，从而尽可能的减少偷税漏税的情况。甚至为了得到席位，有人还会多交税。当然，这一切还都只是可能而已。
原来的两个元老院合并后，再重新设立一年新的下元老院。而下元老院，则由全国人按人头平均推选出来。平均每四千人便推选出一位，总共推选出三百位元老，组成新的下元老院。
上下两元老院重组后，由于现在对于治国者的要求已经越来越高了，因此执政官职位不再进行排班轮流。而是由两院举行联席会议选举而出。也不再叫做执政官了，而是改称为正副元首。由正元首负责国家治理，副元首备用。鉴于一个人上任熟悉各种情况，就需要一段时间，一年的任期实在太短，做不了什么事，这元首任期也被延长为三年。当然，这个建议，也是出自于张旭，但被别人认可了。
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