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“两位之言，倒也是着妙棋，大王不妨深思后再做抉择。”见二人言辞犀利，杨永裕退一步海阔天空，低声道：“臣与牛先生业已拟出试行草案。”
“军师以为如何？”
“行军作战是为攻城掠地，城攻下来，不去守又有什么用呢？荆襄之地多为新得，如果我们不去把守，是必给张献忠可乘之机，倒头来亦是一场空。献策以为牛先生说的对，应先立规矩再行赏罚之法，政令畅通赏罚分明，自会上下一清，齐心安民，才不会有后顾之忧。”
罗汝才称病缺席的情况下，多人商讨后。
李创决定改襄阳为襄京，设奉天倡义文武大元帅府。
在杨永裕与牛金星的运作下，李创为奉天倡义大元帅，罗汝才为代天抚民威德大将军，罗汝才没有派遣部队的权利。
牛金星为丞相，宋献策为军师，下设‘六部’，礼部与兵部分别由杨永裕和李振生任侍郎。
部众分为五营，标营领兵一百队，余下四营，分为前、后、左、右四营，各领兵三十队。
标营为红底黑色‘闯’字大旗，左营为白旗，右营为红旗，前营为黑旗，后营为黄旗，各营轮流值班顺序昼夜值班，依次休息，严密巡查。
武将一品为权将军，二品为副权将军，三品为制将军，四品为果毅将军，五品为威武将军，六品为都尉……
