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既要做中华民国大总统，又要做中华帝国大皇帝，既要管外交，又要管内政，既要筹钱，又要管军事。
云南讨袁军突起后，袁只好把全副精神都用在对云南军事上，一方面命政界减薪，一方面以金钱和爵位鼓励前方将士。
有功者男爵加封子爵，少将升为中将，旅长升为师长，或者赏食双俸。
但往往开的只是空头支票，难以兑现。
各国使馆见形势不妙又退还改元的公文，因此袁的登基把戏一再延期，2月23日，袁有明示延缓登基之令：
“近据各文武官吏、国民代表以及各项团体、个人名义，吁请早登大位，文电络绎，无日无之，在爱国者，亟为久安长治之计，而当局者，应负度势审时之责。
现值滇、黔倡乱，犹惊闾阎，湘西川南一带，因寇至而荡析离居者，耳不忍闻。
痛念吾民，难安寝馈！加以奸人造言，无奇不有，以致救民救国之初心，转资争利争政之借口；遽正大位，何以自安？予意已决，必须从缓办理。
凡我爱国之官吏士庶，当能相谅。此后凡有吁请早正大位各文电，均不许呈递。特此通令知之。此令。”
谁也没有想到局势会发展的这么快。杨度也一时不知所措。
安大浪本想将小凤仙交予袁克定处置，但是杨度出面后，就没有下文了。
袁克定也不来了，明显要与她疏远关系。现在见南方战事，正在焦作状态，局势不明，她也开始为自己想退路了。
留着小凤仙，说不定哪一天见到蔡锷，也好有用。她又把小凤仙从地牢里放出来，好生养着。
战事一起，战火边沿的穷苦人都纷纷向北逃来，京城外围一下子多了许多难民，铁拐李为此头痛不已。
