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大革命爆发之后，王政倾颓，贵族们和买官者们失去了靠山，他们中的很多人都无法继续统领军队，军令被抗拒，强制压迫又会造成军队哗变，从而引起更大程度的混乱。
根据卡诺交给罗伯斯庇尔的报告，罗伯斯庇尔得知，大革命爆发的1789年，在役的六千六百三十三名名贵族军官，到眼下为止，已有超过五千人离开军队，或者避难乡下，或者移居国外。
只有六分之一的贵族军官和少量买官军官因为自己的实际能力和对待士兵的态度而得以留任，继续战斗。
贵族军官的流亡使各战斗部队的指挥系统显得十分空旷，很多法军部队实际上处在一个没有人可以指挥的状态之中，甚至于本身被成建制的取缔。
就拉诺的整理报告中指出，大革命之前法国军队的一百零二个团，现在只有六分之一可以维持战斗力，目前在前线对抗外国干涉军的军队主要就是这些旧军队。
布里索统治时期的国民志愿军战绩不佳，大部分溃散，还有少量混编在了前线的旧军队之中，共和国政府要组建的志愿兵团还在组建当中。
法军可以动用的兵力在目前不会超过十万人，而敌人的干涉兵力超过法军数倍，法军正处在极端的劣势之中。
这种劣势不单单体现在军队组织上，也体现在军队后勤的匮乏之中。
因为政府组织混乱，运输体系遭到破坏，军队的后勤给养并不能得到及时补充，大革命爆发之后的中央政府对敌方的控制力下降，驻守地方的军队难以得到充分的物资保障，于是暴行就出现了。
法军在各地战斗的时候，都会因为物资补给不足而在战胜之后大肆劫掠当地，使得被占领地区的人民群众难以忍受。
种种有因素影响之下，卡诺认为，如果不能尽快理清楚整个法军整体的状况，很快，法兰西共和国就要面临被消灭的危险了。
于是在一番斟酌之下，罗伯斯庇尔开始广纳贤才，从当前依然在军队里服役的苦苦支撑的军事将领当中挑选优秀的人才，使他们加入到军事委员会当中。
另外，罗伯斯庇尔也会让这些人推荐一下他们所认识的、欣赏的拥有军事能力和组织能力的人才，利用这层人脉关系不断推荐，让更多有才能的人集中到他的身边。
这一做法显然是卓有成效的。
首先被推荐进入军事委员会的是让·巴普蒂斯·儒尔当，他出身普通，曾参加过美国独立战争，后来一度成为小商贩，大革命开始之后，是第一批加入到国民自卫队当中的革命派成员。
