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“既然是一般黑，那我来问你，我们黑在哪里？”施天羽制止住吴用，笑着问史进道。
“此次若不是那官府的搜刮和压榨，又岂能乱成这样？而且我东山路遇旱灾有加上蝗虫过境，这官府可曾施过一粒米？这生生是要饿死我们啊，难道这还不是黑么？”史进怒道。
“这是官府做的不好，我承认，可是我且问你，你又做了些什么？”施天羽淡淡的问道。
“我……”史进想说些什么，可是话到嘴边却又咽了下去，这乱兵一起，遭罪的更是百姓，他们做的又岂是有利于民呢……
“好吧，你说我跟他们一样，那就请你跟我过来看看吧，”施天羽见史进无言，却也不多说什么，而是一马当先的向城门口而去。
史进有些疑惑的跟在施天羽的身后，大步跟了上来，当他们来到城门前灾民的营地处时，史进却是被眼前的景象给惊呆了。
在他们眼前的那里还是之前那个脏乱、宛若人间鬼蜮的灾民营地，刚才的一场大战对于营地建设并没有造成太大的影响，经过了一阵慌乱之后，营地的建设却是有条不紊的按照施天羽的意思推进下去，此时的营地按照施天羽的规划已经是初具规模，看起来整整齐齐，而这些灾民脸上也有了精气神，整个营地此时虽然忙乱却是井然有序，充满着活力。
按照灾民的籍贯，整个营地划作了一个个里甲，每个里甲由大家推选出来的人担任，负责本里甲人员的管理。按照里甲的划分，人们动手搭建出来藏身之处，以避免在太阳下的暴晒以及随时可能出现的大雨，此时一座座简易的窝棚已经是搭了起来，在每个窝棚前都挖掘了排水的沟渠。
这时候任俊也不敢拖赈灾的后退，早就安排人将手下的官员都派了下去，按照里甲的划分，每个里甲有一名吏员负责赈灾粮食的发放，同时又从百姓中选出一名识文断字的人负责监督，这些人都是按照宁凡要求所挑选出来的，而且这些人发现了什么事情可以直接找宁凡汇报，这么做的原因就是要最大限度的避免有人在其中做手脚……当然还有另一个原因宁凡没有说，他如今手底下最缺的就是人，这些人识文断字，在各自的乡里那也算是能人，将来自己可以从这些人中选出些优秀的人才充作班底。
