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“皇上，如果实行州牧制，各州权力过大，恐怕不利于朝廷诏令通达。成帝也曾改刺史置州牧，官高位重，却无大用，哀帝又将州牧复改为刺史。”
新任的太尉再次提出了反对的意见，认为象这样改来改去并没有多大作用。不过他并没有看到此时与成帝时已经大不相同，那时的大汉尚还稳定，而此时的大汉已经摇摇欲坠，如果实行州牧制，无疑会成为压跨骆驼的最后一根稻草。
“皇上，不妨先在一些动乱的州改为州牧，派资深汉室宗亲任州牧，观其效后，再做定夺。”
刘焉当然不死心他的建议被大臣们否决，连忙提出了先在部份州试行的方案。这个刘焉，倒也有几份超前意识。他的这个建议立即得到了刘宏的赞赏，既然是试行，那就从幽州开始。
“此议甚好！如今幽州张举叛乱，正是用人之机，就命刘虞为幽州牧，如何？”
对于任命刘虞为幽州牧，大臣们几乎没有任何疑议。刘虞那可是真正的勤政爱民、为官清廉、公正仁和、政绩显著，对大汉朝廷忠心耿耿的好官，且安抚蛮夷、和平相处，连那些游牧民族也深感其恩。
然而，就是因为刘虞的优点，掩盖了州牧制的弊端，使得朝廷大臣们放弃了对州牧制的反对，导致第一个州牧顺利出台。有了第一个，就不愁第二个，当越来越多的州牧出现的时候，也就是大汉崩溃的时候。
“那好，就命刘虞这幽州牧，总领幽州军政。命永久为平北将军，节制幽州兵马，平定张举叛乱。”
既然有了刘虞担任幽州牧，再命永久领兵平定张举叛乱，一切军事行动都在刘虞的掌控之中，这不愧为一个限制将领兵权的好办法，刘宏也就可以放心地去和宫女们裸泳了。
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