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和其他政权不同，前凉是汉人建立的政权，其君主在很长很长的一段时间里，是作为晋国臣属存在的。它的建立者张轨是西晋的地方官员，并无反心。“永嘉之乱”后，衣冠南渡，晋室南迁，凉州和晋国中央政府陆上往来被阻断。当时情况比较特殊，没有飞机和无线电，即使是热气球也不曾发明，和中央政府断绝了路上交通的凉州地区只能独立发展，时间久了，上位者不臣之心日盛，渐渐地也就成了一个国家。
张轨，字士彦，255年生，安定乌氏人，西汉常山景王张耳第十七代孙。其家以专攻儒学著称，世代举孝廉，年年都当官。
西晋泰始初年，张轨承其叔父恩荫，为官五品，时年十岁。
十岁的官员能干什么？处理政事是不可能的，但是却可以领俸禄。据我想来，那时这样的官员应该是极多的，官宦世家们都从晋帝国领分红，司马炎篡魏这事儿，才会万众拥护。
不过张轨算是个人才，年少时即聪明好学，文雅端庄，颇有声望。相较于众多的尸位素餐的庸碌者，也算对得起五品官员的俸禄。
后来，中书监张华找张轨谈了话，就是那个在史书中留有评语“虽当暗主（晋惠帝）、虐后（贾皇后）之朝，而海内晏然，乃是张华尽忠匡辅之功。”的张华，两人谈了些经义学问，聊了聊时政利弊，之后，张华对其大为赞赏，认为才如张轨者，在人才的二品等级里也堪称优秀。
于是乎，张轨的名声更加显赫，仕途也愈发顺畅。授太子舍人，后升任散骑常侍、征西军司。
好名望就有好前途，这是那个时代的铁律，以制度的形式确定下来。
八王之乱，天下分崩，出于远离是非之地的考量，已经为官多年的张轨遂向朝廷请求出任凉州刺史，公卿大臣们也多有推荐，认为张轨之才，足以统辖远方。
公元301年，张轨出任护羌校尉、凉州刺史。
并不曾造反，没有费一兵一卒，张轨怀揣一纸文书，手持一方官印，得占凉州。这一占就是七十多年，子孙后代凭借张轨的福荫，在乱世之中，列土分疆。
到任之初，张轨立即讨伐叛乱、剿灭盗匪，尊晋攘夷，显威名于凉州；设崇文祭酒，建学校，征召贵族子弟入学，施教化于河西，拔擢贤才入仕；经济上，统筹土地和赋税，劝课农桑，重铸五铢钱，恢复货币流通。
