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美国最近三次经济衰退分别是1990年7月至1991年3月的衰退、2001年3月至2001年11月的衰退以及自2007年12月开始的经济衰退。这三次衰退都牵扯到了腐败丑闻,而且腐败丑闻还加剧了衰退的严重程度。因此,让我们逐个案例地分析腐败及腐败的小伙计——欺诈在这三次衰退中所起的作用。从这些案例可以看到,不管在哪里,腐败在衰退中都起到了一定的助推作用。实际上,在我们看来,美国的腐败问题要比一般国家少得多。
腐败丑闻总是相当复杂的,但也是相当简单的。说复杂,是因为参与人总是设法用复杂的手段来掩盖他们的违规之举;说简单,是因为它们总是违背一些基本的、有关合理合法挣钱的会计原则。
储贷协会和1991年的衰退
所有的上市公司实际上都在从事管理他人钱财的工作,因此,公司管理人员总是有机会中饱私囊,然后逃之夭夭。但是,这种机会的大小是不一样的。当机会大时,我们就能观察到它给整个经济带来的后果。储贷协会危机就是这样一个例子,虽然它不一定是导致1990~1991年美国经济衰退的主要原因(第一次伊拉克战争前后的油价高涨可能是更为重要的一个因素),但也是诱因之一。
在美国,储贷协会像银行一样主要提供抵押贷款。1982年的《高恩-圣杰曼储蓄机构法》对储贷协会放松监管之后,储贷危机开始显现。该法律允许储贷协会大肆发放贷款,同时让政府为储贷协会吸纳的存款作担保。如果有人发放有问题的贷款,灾难就不可避免。放松监管为腐败创造了机会,某些储贷协会很快就抓住了这个机会,它们发放了许多不良贷款,随后破产。由此引发的危机最终导致重组信托公司的创建,该公司成立于1989年8月,专门处理破产的储贷协会。
会计造假的可能性总是存在,因为低资本金企业的所有者或管理人员发现,通过私下交易抽走资金,比继续经营、生产人们所需要的某种产品或提供服务更加有利可图。储贷协会就是一个特别容易滋生会计造假的对象,因为政府把自己搞成了替罪羊。由于政府发起成立了存款保险,储贷协会的债权人(即存款人)无须关心这些机构的信誉。如果出了什么问题,政府会背黑锅。政府也确实背了高达1400亿美元的黑锅。<sup><a id="w3" href="#m3">[3]</a></sup>
20世纪80年代,此类勾当拥有了风行的条件。原因相当简单,储贷协会在80年代以固定利率发放了大量抵押贷款。但是,当时的通货膨胀率在上升,而且随着通货膨胀率的上升,利率也普遍上升了。这意味着,获得资金的成本已经高出储贷协会从抵押贷款中获得的收益。若使用正确的会计准则,这些储贷协会就会破产。
但是,对政府而言,承认储贷协会破产是一件尴尬的事,如果这样做,就必须马上对这些机构进行紧急救助。因此,为了使储贷协会继续维持下去,就得聪明地利用会计核算。但是,拖到最后,绝大多数储贷协会只能以很低的价格出售,因为它们的资产净值几乎荡然无存,而且更多时候是负值。
既然有了这样的做法,各种形式的丑闻接踵而至也就不足为怪了。从持续经营的角度来看,储贷协会已经没有任何价值,但是,对于它们的所有者从事私下交易来说,这些机构可是价值连城。这些私下交易有的和房地产有关(储贷协会从房地产开发商那里拿回扣),有的与购买高风险高回报的资产有关。最有创造性地利用储贷协会进行私下交易的是垃圾债券大王迈克尔·米尔肯。
截至20世纪80年代,经济学家中的主流观点是:进行一笔有利可图的恶意接管活动即便不是不可能的,也是相当难的。如果企业的价值在竞购之前被低估了,那么竞购本身就会导致股价上涨。到交易完成时,竞购者的盈余将不足以支付收购的交易成本。
但是,米尔肯发现了一个可大幅降低接管成本的办法。他用别人的钱以闪电般的速度完成竞购。这笔钱直接来自储贷协会购买米尔肯的垃圾债券的资金。如果米尔肯或一家与米尔肯有关系的企业对某公司发起恶意竞购,那么,销售垃圾债券就可以帮助他获得收购所需要的大部分资金。储贷协会本身并不需要获得补偿,但它们的所有者可以从购买垃圾债券中获得某些“私人好处”,以保证垃圾债券的销售能顺利地持续进行。例如,储贷协会的所有者可以获得某种被称为认股权证的期权,根据这份期权,他们有权按某一确定价格购买股票。大家也都知道,在这些交易中,米尔肯经常给自己分配大量的认股权证。
公司高管发现,他们可以将自己的企业私有化,只要发行大量债券(例如垃圾债券)来偿付股东就行了。如果已被私有化了的企业能够用垃圾债券偿付,那么高管就会获得极高的报酬。不久之后,高管报酬的整个标准就会提高。高管薪酬方面的顶尖顾问格拉夫·克里斯塔尔对这种变化甚感震惊,他写了一本书——《追求无节制的高薪》。一个有着新标准的新不平等时代到来了。
米尔肯的损人肥私和新的不平等同时出现可能是巧合。1980年,罗纳德·里根当选为总统,带来了新的执政理念。米尔肯的行径可能只是注定要发生的历史性变化的第一个先兆。
但是,垃圾债券、恶意接管以及高管薪酬大幅增加的同时出现,的确凸显了资本主义的脆弱性。少数私下交易使经济学家们(他们设想金融家只会墨守成规)几年前认为不可能发生的事情真的发生了。