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无论政策优缺点如何,这种方法会产生不确定性,从而使投资者、消费者和其他人不愿意花钱,因为政府将如何改变管理经济的规则,或政府不可预知的规则变化会导致怎样的经济后果,他们对此无法形成可靠的预期。在大萧条时期,货币流通速度因为不确定性而下降,但有些人却认为这是经济复苏需要时间。
时间与金钱
古谚说:“时间就是金钱。”这句话不仅正确,而且含义深刻。它意味着,谁有能力拖延,谁就能够把成本强加给其他人,而且有时候是极其巨大的成本。
例如,计划建造住房的人,通常会借款数百万美元来建设房屋或公寓楼,并且必须为贷款支付利息,不管他们的建设是否按计划进行,是否因法律质疑、政府官员拖拉犹豫不决而延期。房屋建设可能会因为环境危害接受调查,也可能因为是否应该增加各种基础设施,如公园、池塘或自行车专用道,包括一般公众福利设施,以及房屋将会出售给谁、出租给谁等问题,在地方计划委员会内部或委员会与建筑商之间引起争论。这些都会给房屋建设本身造成巨大的利息支出。
权衡一下这些公共设施的成本与延期的成本,建筑商更有可能会建设这些他们和消费者都不太愿意支付的东西。但他们最终会从更高的房价和更高的公寓租金得到回报。最大的成本可能会被掩盖起来,即第三方通过延缓建设进程带来的额外成本强加于建筑商,减少了房屋和公寓的建成数量。总之,当 A 通过低成本的延期,将高成本强加给 B 时,A 就可以剥削 B 的钱财或者阻挠 B 从事 A 不喜欢的活动,或两种情况兼有。
全世界的人都喜欢抱怨政府官僚效率低下,这不仅是因为官僚不论效率高低都能领取相同数额的薪水,而且还因为许多国家的腐败官僚能够在收受贿赂后加快办事速度,并用这样的方式来增加自己的收入。政府权力范围越大,繁文缛节越多,因延误而强加的成本就越大,可以敲诈的贿赂也就越多。
在腐败不太严重的国家,贿赂的形式可能包括为了政治目的强制他人做某事,比如强制建筑商建造第三方想要的建筑,或为了迎合当地房东和环境保护运动更愿意保持现状的意愿而禁止建筑商在当地建造楼房。相比建筑商因强制要求准备一份环境评估报告而延误建设进程所增加的成本,提供环境评估报告的直接成本相当低廉。因为延误所增加的成本,是数百万美元贷款的巨额利息,贷款也会因为这一耗时的过程拖累而闲置。
即使报告最终认定建造过程不会造成任何环境危害,报告本身却引起了相当大的经济损失,有时这些损失足以令建筑商放弃建设计划。这种做法导致的结果是,考虑到监管机构用强权随意施加的强大不确定性,以及由此带来的不可预测,其他建筑商可能会远离这一领域。
对进口水果、蔬菜、鲜花或其他不宜长期保存的物品实施的卫生条例,也适用同样的原则。虽然有些卫生条例像环境条例一样有法律效力,但它们同样也会被用作阻止人们从事第三方反对的活动,只要用拖延增加成本就可以了。
时间就是金钱还体现在另一方面。当政府无法支付许诺的养老金,通过修改退休年龄就可以推迟支付的时间。只要将退休年龄提高几岁,就可以节省数百亿美元。违背这一合约,就相当于政府对数百万人的财政责任的违约。然而对那些不认为时间就是金钱的人来说,他们会从政治上用全然不同的方式做出解释。
退休年龄不仅关乎政府官员,而且还涉及私企雇员,因此政府不仅违背了它自己的许诺,还打破了私企雇主与雇员之间早先签订的协议。在美国,宪法明确禁止政府改变私有企业的合同条款;但是近些年来,法官总会无中生有地“解释”这一法律条款。
政府改变私企雇用协议的条款,最终会在政治上表述为是为了解决对年老工人的“强制退休”。事实上,强制退休即使存在,也很少。现实中企业不再有义务雇用那些超过一定年龄的前员工。但这些人可以自由地在其他愿意雇用他们的地方工作,而且通常还能继续领取养老金。因此,从哈佛大学退休的教授可以在加利福尼亚大学的某个校区教书,军官也可以去生产军事装备的公司工作,而工程师或经济学家可以到咨询公司上班,许多其他职位的人都可以向愿意雇用他们的人出售自己的技能。
现实没有强制退休。然而,熟悉政治辞令的人却能够将政府不公正地履行自己对既定年龄工人支付养老金的义务,描述成是对老年工人的一种道德救助,事实上却是一心谋私利将数十亿美元的财政责任从政府转交到私人雇主手里。<a id="note1" name="700754" href="#footnote1">①</a>
有时候时间也有成本,但时间成本往往不是有意为之的结果,而是由于不愿为未达成的协议付出任何代价的敌对个人或群体僵持不下的副产品。例如,2004 年,人们对重建 1989 年因地震损毁的旧金山海湾大桥产生了争论,由此引起的拖延,在 2005 年重新开工前给加利福尼亚州带来了 8,100 万美元的额外成本。2013 年 9 月,新大桥终于落成并通车,这已是地震之后的第 24 年。