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领取补充的一百七十余散兵后，周惠以跟随的府户军大队为中，将其余散兵按照乡里分为前、后、左、右四队，每队人数为四十人，三人为一小队，三小队为一中队，四个中队以外，余下四人分别为押官、队头执旗、左右傔旗。余下的十来人，周惠全部收到身边，和周禄、周忠一起担任护兵。
至于各小队、中队的具体编排，周惠没有插手，而他们依着乡邻、亲疏自行结成，以保证小队之内、各小队之间的默契。唯有各队的押官和队头执旗，乃是他根据军副郑复的意见，特地先行挑选出来的坚毅、勇武之士。
按照兵法，成军、选将之后，便是申令、教战、练兵三步，然而如今临战在即，教战和练兵这两步只好省略。周惠能够做的事情，便是严申军令，同时鼓舞起诸人的斗志。
“诸位皆是荥阳郡人，既然没有随中牟守将溃逃，可见都有保家卫国之抱负，是我大魏的忠勇之士”周惠的语气十分慷慨，“然而，只有忠勇还不够你们面前的敌人，一路屠城略地，杀人父兄，可谓是穷凶极恶，我等若不同心抗敌，固然是难逃家破人亡的命运；但如果是一盘散沙，毫无章法，也只有被白白屠戮”
“各中队之内、小队之间，都是亲友乡邻，行立前却，须自相依附人心若齐，相互照应，则无往而不胜；若有私自退缩、见难不救，各位便是侥幸活下来了，如何向亲友、乡邻的家人交待？今后又有脸面在乡里立足”
周惠扶着佩剑，在众人面前的土坎上来回踱着。他满意的看到，众人的神情都镇定了许多，整支小军的面貌似乎焕发一新。
正在这时候，王建和郑复带着护兵，押着新领到的军需返回了营地。抬头在营地之间巡视了一番，目光掠过周惠这一幢时，王建的眼睛忽然一亮，紧接着便径直走到周惠身边，压低声音赞叹道原以为允宣初次整军，难免要多费些功夫，却没想到做的如此之好，连宗德诸人也有所不如哪”
“仲立兄过奖了，”周惠拱了拱手，“正要请示仲立兄，整军完毕之后，是否要将咱们府户军的军令颁布下去？”
“军令的事情，不妨暂且放在一边，”王建略一思索，“这些州郡兵，向来散漫惯了，如今能够前来荥阳汇合，已经是付出了极大的勇气。对于他们，咱们不能拿正式军令来要求。”
北魏的正式军令，可以说非常严苛。以这样一幢为例，战阵之上，三人队逃一人者，九人队逃小队二人者，阖队皆斩；若有整支九人队逃，则斩押官、队头；战后统计战损，一队有人战没，必勘查战没缘故，其中如有可救而未救之事，阖队皆罚，严重者斩首以正军令。
正因为治军严格，战力突出，北魏才能屡克外敌，由代北小国起家，成长为一统北方、威压西域之赫赫王朝。而这一治军方式，也为后来的北周、隋、唐府兵所继承，写入《李卫公兵法》之中。
然而，这套军令主要适用于台军、府户军等，于州郡兵却不太适合。作为服徭役的编户，州郡兵向来只承担巡城、缉盗之类的事务，很少参与两军之间的正面交锋，自然不能用军令来约束。出于类似的原因，王建在整理这支重组的府户军时，也没有正式的把军令颁布下来，只是和周惠提到过两次。
周惠也想到了这一点。对于王建的决定，他深表赞同不如今集结在荥阳的三四万军队，绝大部分都是司州各地的郡兵，这些人战意不高，城内又是人情纷扰，恐怕连大都督杨昱都无法严格约束，只能以利益相诱，否则很可能会适得其反，引起大规模的潜逃。”
“还真被你料着了”王建语气中明显带着惊讶，“刚才去领取军需时，恰见大都督府发布文告，说杨大都督已经从洛阳请来诏令，若荥阳城不失，无论是新召更卒，还是原有的郡兵，一律给复三年租税……我正准备在军中传达呢”
