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东非省不是工业基地，而是非洲最重要的粮食生产基地，本地大汉移民数量有限，每年要从中非大陆雇用百万的壮年劳动力承担具体的劳动，但绝对不允许土著加入帝国，或者拿到大汉帝国的蓝卡（红蓝卡，帝国民族汉人本身拿红卡，外来移民先拿蓝卡，十年后进入红卡），因为大汉帝国的基本国策就是，外国人要拿到蓝卡，必须是学者、技师和帝国稀缺人才。遇到劳动力缺乏地问题，大汉宁可暂时停止开拓，也决不稀化华夏族的血统，不在帝国疆域内引入外族人口。
被雇佣劳工老了之后遣返回乡，大汉的普遍中等税收、中等福利和普及中等教育的制度下，决不可能养外族人，数百万黑人在东非工作几十年后如果可以加入东非省，成为帝国公民，这样一来东非省就必须负责这些佣工的养老、福利、医疗和其子女的教育问题，东非省在没有帝国支持地情况下是支撑不起地，所以，东非省也好，西襄阳省也好，金澜门特别保护区也好，各自的执政者都不愿意接纳纯粹地体力出卖者，他们老了之后，可以出于人道精神发放一定的养老补贴，让他们回去。至于子女，可以优先进入东非省工作，至于工作期间，子女也可以在东非省成长。劳工子女幼年允许接受大汉帝国六年的基本教育。如果劳工皈依道教，子女更可以接受中等教育，如果连续两代的中等教育水平，第三代就允许接受大汉的高等教育，但帝国和地区政府不出钱，主要依靠道教凑集的募捐款和劳工自己缴纳学费。因为大汉帝国基础教育主要承担者是道教的道德学堂，在帝国内部，道教的道德学堂是由中央政府划拨基础教育经费，但在帝国二十八个州外，道教的道德学堂经费主要还是地区政府的拨款，当然也有道教的募捐和道教自身产业基社的收入，但整体上是远不如中央政府，除了亚汉、甘宁、巴比伦三个经济大省外。
因为被雇佣的土著多只从事杂工，出卖体力，按法律来说，他是不允许从事非杂工工作的，只有大汉帝国的公民才能担任雇工和技术工的职务，那么他的收入很低，也不属于纳税人的范围。他本身已经不是帝国公民了，然后又没有向帝国纳税，不是帝国的外部纳税人，那帝国中央政府和地区政府（东非、西襄阳、金澜门特别保护区都属于地区政府，包括后期从完全保护国转为特别保护区的摩洛哥）就不可能用纳税人的钱为非纳税人，尤其是非帝国公民的非纳税人提供免费教育。
一边修订诸多章程，刘协一边想到了自己后世所了解的超级大国。这些国家同样小心翼翼的避免移民潮对整个社会带来的消极影响，可再严酷的法律也无法阻挡落后地区对文明盛世的向往。现在大汉帝国遇到的问题还不算严峻，但本着防患于未然的精神，刘协还是希望自己能够尽快将这问题解决利索。
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