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可是，因为湘州经动乱后破乱贫困，加上谯王司马承本人将才不足、能力较低，所以王敦虽然心怀不满，但对此也就没有了太大异议。他凭借湘州位于自己的都督区内，既不给本来就没有多少军队的湘州增加兵员，又不供给军事器械，听任谯王司马承在湘州“折腾”。主弱臣强的局面仍未有什么实质性的变化。
王敦明白朝廷不但不信任自己，而且正在想办法对付自己。他思前想后，考虑到：你们对付我，我也会给你们出点儿难题：他向朝廷提出要求将部下在扬州的家属接到荆州的请示。其用意有二，一是如果朝廷同意这一要求，则可收买人心，并可以防备来自帝都建康的不测；二是如果朝廷拒绝，则可因此煽动将士对朝廷不满，为起兵提供借口。
刘隗、刁协接到王敦的奏表，认为王敦奸逆反叛之心已经非常明显，便向皇帝建议，一方面抗绝王敦的要求，以便继续用王敦部下家属为人质，牵制王敦以便尽可能地延缓他反叛的时间。另一方面，开始积极地着手建立一支由朝廷直接控制和指挥的新军，以便在万一王敦反叛的情况下，不至于因无兵可用而束手就擒。
但在当时的军户制下，良人无当兵的义务，军户又多由门阀世族所把持，所以要建立新军，必须首先要解决兵源问题。为解燃眉之急，尚书令周凯等人建议征发扬州诸郡的奴客为兵，以备征役。太兴四年（321）五月，晋元帝只好下诏征召奴客为兵。
面对日益严重的军事威胁，元帝选派了两个亲信带兵，同时征求刘隗、刁协的意见。
元帝说：“认命尚书仆射戴渊为征西将军、都督司、兖、豫、并、雍、冀六州诸军事、司州刺史，驻守合肥；丹杨尹刘隗为镇北将军、都督青、徐、幽、平四州诸军事、青州刺史，驻守淮阴，两人各领以奴为兵者万余人。这从表面上看都是讨伐石勒、刘曜的，谁也没法怀疑。两位爱卿看，这样安排如何？”
刘隗说：“臣不懂军事，恐怕辜负了陛下的期望。”
元帝说：“两位对朕的忠诚，朕非常明白。刘爱卿就不必推辞了。”
刘隗、戴若思临行前，晋无帝司马睿亲自来到他们的营地，慰问勉励将士；并为刘、戴二人设宴饯行，开怀畅饮，赋诗励志。
刘隗、戴若思分别镇戍合肥、淮阴，名义是为了防御北方入侵，实际上则是使合肥、淮阴、建康形成犄角之势，以应付可能发生的王敦反叛。
刘隗出任外藩后，仍遥控朝政，凡是朝廷重要事务，如选举用人等，晋元帝都要与他密谋后才作出决定。刘隗与尚书令刁协一起参予制定所谓“万机秘密”，二人成为晋元帝不可缺少的左膀右臂。对此，极力想要专权擅政的门阀势力极为不满，他们对刘隗、刁协二人莫不侧目以视。
这些南方北方的豪族一方面将“以法御下”的政策比之为“刻碎之政”，一方面则对刘、刁二人进行直接的人身攻击，说他们是佞幸小人。
王导则被架空，受到冷落，郁郁而不得志。但是他仍然不声不响，加强自我修养。表现的大气豪爽、从容自在。
