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慕容皝充分采纳了封裕的意见，将原来皇家圈占的园林分给无田户，贫穷户由官家赐给耕牛。并按魏晋之法，工商、学生等均按旧制减征税收。
慕容皝本人爱好文学，经常亲自到学校授课，有时亲自出题测试学生。因此燕国各项制度逐步走向正规。
大概这燕国的善政感动了天地吧，他们的都城附近，龙山上竟然出现了两条龙，一条白龙，一条黑龙。
于是慕容皝亲自率领群臣前去观赏，并在距离龙二百余步的地方，用太牢（即牛、羊、猪三牲齐备）祭祀。只见这一白一黑二条龙龙首相交，嬉戏飞翔了一阵子，然后丢下它们的角飞走了。
慕容皝十分高兴，返回宫内，赦免境内囚犯，把新宫命名为和龙宫，还在龙山上建了一座龙翔佛寺。
公元344年，晋康帝病死，司马聃即位，是为晋穆帝。东晋第五代皇帝，庙号孝宗。在位344年—361年，晋穆帝是晋康帝之长子，母后为褚蒜子。于康帝死后继位，当时年仅2岁。
当初晋康帝病重时，庾冰、庾翼弟兄欲立会稽王司马昱为皇位继承人，而中书监何充建议立皇子司马聃，这一建议自然受到了晋康帝的许可。于是，庾冰、庾翼从此深深恨上了何充。尊母后褚蒜子为皇太后。由于皇帝年幼，太后临朝称制，中书监何充加录尚书事。
何充推辞说，既然担任录尚书事，就不必担任中书监了，太后同意，但不久，又加何充为侍中。
何充认为左将军褚裒（chǔpóu，303年—350年），是太后的父亲，应该总揽朝政，于是上疏推荐褚裒担任参录尚书。朝廷以褚裒为侍中、卫将军、录尚书事，原来持节、督、刺史的职务不变。但是褚裒因为自己是皇亲，怕遭到朝廷上下的讥笑嘲讽，也担心朝臣们的“羡慕嫉妒恨”，上疏请求一定要在藩镇任职，不愿在朝廷。朝廷改变他的职务，让他都督徐、兖、青三州、扬州之二郡诸军事、卫将军、徐、兖二州刺史，镇守在京口。
不久，庾冰、庾翼弟兄两人先后去世。
庾翼死后，尚书令顾和、司徒蔡谟等人都认为庾氏家族世世代代驻守西部藩镇，为人心所向，应当同意庾翼的请求，让庾翼的儿子庾爰之接替庾翼的职位。
但是何充说：“荆楚是国家的西方门户，有民众百万，北边连结强大的胡虏赵国，西边邻近强大的汉国，地势险要，周边有万里之遥。得到合适的人选那么中原可以平定，所用非人那么国家命运可堪忧虑，这就是陆抗所说的：‘（荆楚）存则吴存，（荆楚）亡则吴亡’。怎能让白脸书生、小小少年担当这样的职位呢！桓温英气、谋略过人，有文武两方面的才干，西边这个职位，没有比桓温更合适的人了。”
