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新设的都护府叫信度都护府而不叫罽宾都护府,也是暗藏玄机。
秦孝忠提议,不是直接搞个羁縻都护府,而是要搞一府两制。
在罽宾和其藩属实际控制地区,朝廷设立羁縻府、州,而由如今西军实际控制的丝路沿线,和其城镇、港口、屯堡,以及土人依附城傍,则统一设为军城、军镇、军港,并划州、县,为朝廷经制州县。
一个羁縻统治的都护府下,居然有朝廷直辖正管的经制州县以及军镇,这就大有玄机了,甚至有点类似朝廷的镇北大都护府,最早朝廷就是设了诸羁縻都督府和州,然后又特设了一个镇北州为朝廷直管的经制州,后来又陆续扩建到了七个经制正州。
现在朝廷说设信度都护府,由罽宾王任信度都护,但他肯定管不了朝廷近些经制的州县军镇等,所以秦孝忠又提议信度都护府的长史和司马分由朝廷派授流官担任。
一府两治,都护管罽宾等土邦,长史和司马管唐人和其城傍土人。
信度长史和信度司马分管信度都护内唐人控制地方的文武。
“信度长史驻于新扬州港,便于加强贸易,而信度司马则驻于北部······”
秦孝忠提出,为了加强对信度的控制,所以必须要控制信度河流域与吐火罗之间的重要通道,位于开伯山的开伯尔山口,这是吐火罗地区进入信度河、天竺的最重要通道,地理十分险要。
尤其是从吐火罗那边过来,那就是一马平川。
如今山口西面是罽宾都城所在的护闻城,也就是后世的喀布尔,沿着喀布尔河向东,翻越开伯尔山口,便是白沙瓦盆地平原,这里也是犍陀罗最重要的领地。