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以前希腊人、波斯人、塞人、贵霜人、白匈奴人等入侵，都是通过这个山口东进的。
秦孝忠提出，要在这里建一座开伯尔要塞，就跟雁门关或是潼关一样，把这险要山隘给拦起来。
同时在山口东面的平原上，建一座新城，既做关隘的背后支撑，也可发展贸易，还可利用肥沃的盆地平原发展农业，就近为关城提供钱粮，甚至可以供给更北面的葱岭昆仑镇钱粮。
这座关隘和新城若建城，则还可以把罽宾关在开伯尔山口以西，大雪山以东，信度河流域的十几个小国，以后就与他分割开来，受影响更小。
更别说掌握了这个山口后，那也把贸易路线控制的更紧，完全占据主动地位，可攻可守。
这座新的信度城，西阻开伯尔山口要塞，东临信度河，北面则是喀布尔河和葱岭昆仑，这里既有盆地肥沃，又有山河之险，联通河中西域，顺河直抵新扬州、大海，兵不需多，关和城建起后，有几千人驻扎，这里就稳了。
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两府宰辅都对这一计划十分赞赏支持。
随后，朝廷任命了韦思谦为信度都护府长史，武三思为信度府司马，刑部郎中姚崇为新扬州刺史，太子舍人秦曜为新扬州长史，齐王府典签秦锐为新扬州兵曹参军事、开伯尔关城镇守副使·······
