背景：令人忧心的区域教育

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全国第八次基础教育课程改革正式启动之际，海南省无论是基础教育的整体水平，还是素质教育的推进情况都极不乐观。www.Pinwenba.com时任省长汪啸风同志在2001年全省基础教育工作会议上的讲话中指出：“海南省基础教育还存在诸多困难和问题，主要表现在：一是巩固提高‘两基’成果任务繁重；二是基础教育经费投入与事业发展需求之间的矛盾突出；三是基础教育管理体制亟待调整和完善；四是实施素质教育尚未取得突破性进展。”尽管存在这些困难和问题，汪啸风省长仍在这次会议上首次提出了“建设基础教育强省”的目标，表明了省委、省政府切实加强基础教育改革与发展的决心。

时任省教育厅厅长符鸿合同志在2001年全省基础教育工作会议的工作报告中，更是全面分析了基础教育面临的困难和问题，与普通高中有关的内容主要列举了以下三个方面。

(一）基础教育总体水平不高，根基不牢

首先，在义务教育方面，实现的“普九”还是现阶段低标准的“普九”，相当多的地区基础仍十分薄弱，所取得的成绩带有很大的突击性，且地区之间、学校之间发展很不平衡，尤其是初中生辍学已成为困扰海南省“普九”巩固提高工作的严重问题。初中入学高峰期尚未过去，校舍、配套教学仪器设备和生活设施等更加紧张，部分地区甚至严重不足，县城以上学校大班额的问题非常突出。

其次，海南省高中阶段教育的发展，也远远低于全国平均水平。高中阶段毛入学率只有约30%，远低于全国51%的平均水平，以这样的基础，要实现到2005年高中阶段毛入学率达到60%(全国平均水平)的目标，难度可想而知。另一方面，海南省现有普通高中学校整体办学水平不高，办学规模普遍偏小，优质示范性高中严重不足。

(二）素质教育未取得突破性进展

主要表现在：部分地区和学校对如何从实际出发深化教育改革，推进素质教育的路子不清、方法不明；中小学德育工作的针对性和实效性不强；中小学课程、教材和教学方法与培养学生的创新精神和实践能力不相适应；考试评价制度对实施素质教育的导向作用尚没有得到充分发挥。而部分管理人员和教师教育观念陈旧，改革意识、创新意识差，以及海南省优质学校少，薄弱学校多，质量差距大，满足不了社会对优质教育资源的需求，大家都挤着去教育质量好的学校，出现过度择校和以分取生等现象，这些都是海南省素质教育难以取得突破性进展的主要原因。

(三）原有体制面临一系列新的矛盾和问题，

学校运行机制缺乏生机与活力

在原有基础教育体制下，不少市县将教师工资发放、教育投入、中小学校长任免、教师调配与管理等主要责任下放给乡镇政府，而乡镇财力和管理都十分薄弱，使教育投入严重不足、教师工资拖欠、教师队伍管理和校长选拔不规范等问题越来越严重。有的地方为了节省工资，聘用那些不具备教师资格的人员任教，而符合教师资格条件的师范毕业生反倒难以就业；有的地方因公用经费严重不足，连粉笔都买不起……这些问题若不及时解决，部分农村地区义务教育将难以为继。

如果不转变政府职能，不改革现行人事、分配制度，即使实行“以县为主”的体制，政府对学校干预过多，统得过死，学校之间和学校内部不健全竞争、激励机制，学校运行缺乏生机和活力的现状仍难以改变。如果不抓住体制调整的时机对学校内部以及外部管理体制进行相应的变革，以后再进行这类改革将更加艰难。

这些问题的存在在一定程度上会制约课程与教学改革的正常推进。针对这些突出问题，在全面推进课程改革的同时，海南省竭尽全力抓教育投入，2004至2006年，财政预算内教育经费投入年均增长21%，2007至2009年的三年中，财政预算内教育经费投入年增长率分别达到46.07%、23.63%和36.4%；2005年，海南省在国内率先对义务教育阶段学生全免杂费和课本费，产生了积极的社会反响；海南省用两年时间消除了全省中小学校原有的D级危房，并构建起覆盖全省中小学校的远程教育网络；从2005年起，统一了全省城乡教师工资标准，当年使农村教师每人每月平均增加430元；2007年，海南省又率先对义务教育阶段教师增发绩效工资，到2009年初，教师工资已经达到不低于当地公务员平均工资的水平，2010年将惠及全省基础教育阶段所有公立教育机构的教职工。这一系列举措，为全面开展基础教育课程改革创造了良好的实施条件。