动力：充满活力的教育体制 (第4/5页)

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七、“洋浦模式”的形成和实践的效果

洋浦经济开发区“三制一包四自主”的教育体制改革被界定为“洋浦模式”，这一提法，最早出现在《中小学管理》杂志1996年第1—3期《整体突破，一步到位》一文的“编者按”中，它是指洋浦教育体制改革的一整套做法。此后，“洋浦模式”便在教育界流传开来。1998年10月，全国学校管理体制改革专业委员会兰宏生理事长（时任北京市教委副主任）在《全国学校管理体制改革专业委员会四年工作总结》中，首次代表学术界确认了“洋浦模式”，认为它是全国学校管理体制改革四种基本模式之一。

上述提法事实上将“洋浦模式”分为广义与狭义两种。

广义的“洋浦模式”包括三个既相对完整又相互关联的组成部分，即“财政为主，各界相助”的办学投资体制模式、“主办制+辅助系统”的教育行政体制模式、“三制一包四自主”的学校管理体制模式。所谓相对完整，是说它们各自自成体系，可以相对独立地存在，而且独立存在时本身又是一种独特的模式；所谓相互关联，是说它们又是相互联系的，而且只有当它们形成一个整体时，才能最大限度地发挥各自的功能。

狭义的“洋浦模式”主要指“三制一包四自主”的学校管理体制模式，它是广义的“洋浦模式”的核心内容。“三制”即定期评估考核制、校长负责制、教职员聘任制；“一包”即工资总额包干；“四自主”即在遵循有关管理规章的前提下，学校内部机构设置和人员聘用自主、经费使用自主、内部分配自主、日常教育教学管理自主。

“洋浦模式”的全面运行，使原本与省内发达地区存在“世纪之差”的洋浦教育在短期内实现了超常发展，主要表现在师生思想观念和精神面貌、校容校貌、学校规范化制度化建设和教育教学质量等方面。如实施改革后，洋浦干冲小学两年内的投资相当于改革前40年投资的两倍，全区学校环境和条件都发生了极大的变化；洋浦夏兰小学的毕业生语、数两科合格率在两年内从不到30%提高到100%，全区教育教学质量也有大幅度提高；洋浦全区小学教师学历达标率三年内从45.6%提高到90%以上；1998年，海南省首次公布了中考成绩统计分析结果，洋浦当年除语文优良率低于全省平均值外，其余各科所有指标均优于或远远优于全省平均值，此后洋浦的中考成绩就一直保持了全省第一的位置……这些表明“体制的转换比人员的充实更重要”，引起省内外的广泛关注。它的各个组成部分则分别发挥了不同的作用：“财政为主，各界相助”的办学投资模式为教育超常发展奠定了坚实的经济基础，“主办制+辅助系统”的教育行政体制模式为教育超常发展创设了宽松的环境，“三制一包四自主”的学校管理体制模式为推动教育超常发展提供了强大动力。

八、改革取得成功的原因分析

没有洋浦的教育体制改革，就不会有洋浦教育的超常发展。也许有人会问，为什么洋浦能够成功地进行这种体制改革？通过对洋浦教育体制改革进行系统思考和全面分析，我们认为其成功的主要原因有以下几个方面：

1、顺应改革的时代大潮

洋浦开发正式启动之时，正值党中央做出建立社会主义市场经济体制的决定不久，一系列关于经济体制、科技体制、教育体制乃至政治体制改革的政策、法规相继出台，把我国的改革开放事业推向了一个新高潮。在这样一种大气候下，洋浦经济开发区管理局于1993年一成立，就提出要“与世界经济接轨，按国际惯例办事”，要在洋浦实行完全的市场经济体制和全新的行政管理体制。经过探索和实验，取得了在行政管理体制改革方面颇有影响的“三条半经验”。全国加快改革开放的大气候以及洋浦推行全新行政管理体制的小氛围，极大地激发和唤起了洋浦人的改革开放意识和体制改革热情。正是在这种背景下，才产生了具有独特做法和独特功效、影响全国教育体制改革的“洋浦模式”。“洋浦模式”能取得成功也正是因为它顺应了改革的时代大潮。

2、符合管理学的基本原理

洋浦的教育体制改革符合管理学的一些基本原理，如系统原理、人本原理、责任原理、效益原理等。在教育体制改革的过程中，洋浦实行的校长负责制和教职工聘任制、合理设置岗位、聘任时分别签署任期目标责任书和聘用合同书、把学校评估等级作为工资总额包干和宏观分配的依据、把个人考核结果作为学校内部分配的依据等做法，都符合管理学的“责任原理”要求。洋浦的教育体制改革，注重通过公开、平等、竞争、择优的竞聘上岗机制，科学的评估、考核机制，收入分配中的优质优酬机制等，来最大限度地满足广大教职工的各种合理需要，并注意把广大教职工的个人需要最大限度地引导到实现洋浦教育超常发展的目标上来，这是符合行为科学中的“需要理论”的，而且也是经过了实践检验的。可见，洋浦的教育体制改革绝不是一时的心血来潮，其每一重大举措都有坚实的管理科学理论背景。

3、拥有宽松的改革环境

洋浦的教育体制改革能取得整体突破和巨大成功，还得益于宽松适宜的改革环境——这场体制改革得到了从上到下的广泛支持。洋浦开发区的几届领导，出于创造良好投资环境和“为官一任、造福一方”的责任感，对教育的改革和发展给予了极大的支持。此外，洋浦教育的改革和发展从一起步就得到了海南省教育厅和原国家教委有关领导的关注、重视和支持。海南省教育厅领导和原国家教委有关司（局）领导曾多次到洋浦视察和指导工作，对教育体制改革给予具体指导，并对洋浦的教育体制改革给予了高度评价和大力支持。洋浦的民众和广大教职工宽广的胸襟，对确保洋浦在推进教育体制改革的同时保持稳定起到了重要作用。

4、进行无私的理性操作

最后要强调的是，洋浦的教育体制改革之所以能够取得成功，洋浦的教育之所以能够实现超常发展，除了上述因素外，还因为参与教育新体制设计和操作人员的超脱和无私无畏精神。当新的教育体制的整套规章颁布之后，洋浦教育体制改革的操作者严守操作规范，尽可能做到不偏不倚，客观公正，这对确保新体制的顺利建立和正常运行都是非常重要的。

九、“洋浦模式”是对现代学校制度的超前探索与实践

所谓现代学校制度，是指“能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系”“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”总课题组.关于现代学校制度的含义、特征、体系的初步认识，它具有以下特征：符合现代教育理念，能够保障和促进学生、教师、学校、社区的充分、全面、多元化发展，有力地推动“学习型学校”的形成，能够保障政府依法承担教育责任，同时形成良好的校本管理机制和民主治校的制度基础，能够兼顾教育的公平与效益等。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于“建设现代学校制度”着重提出了以下要求：一是“推进政校分开、管办分离”。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校的办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

二是“落实和扩大学校办学自主权”。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。三是“完善中国特色现代大学制度”。四是“完善中小学学校管理制度”。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立、健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

从现代学校制度的上述定义、基本特征和实施要求来看，“洋浦模式”事实上是对现代学校制度的超前探索与实践，早在20世纪90年代中期的创建之初，就已经基本解决了诸多在现代学校制度建设中需要解决的棘手问题，它的很多基本制度已经基本具备了现代学校制度的雏形。限于篇幅，这里着重介绍“洋浦模式”在现代学校制度建设中取得的几个关键性突破。

1、“洋浦模式”初步构建起新型的政校关系，确保了学校广泛而充分的自主权

“洋浦模式”的运行，推动了政府职能的转变，基本保障了学校的依法自主和民主管理，已初步形成了校本管理机制。

在转变政府职能方面，“洋浦模式”遵循的原则是“政事分开”，即凡属学校职权范围内的事，由学校自己负责管理；不适宜学校负责或学校单独办理效益低下的事务，授权法定机构办理。政府以间接管理为主，着重搞好统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务等宏观管理。政府对学校的宏观管理和调控主要包括：任免校长、对校长实施考核、确定校长工资津贴标准和奖罚；确定学校的总编制、工资津贴总额、教师的资格标准、基本工资标准等；督促学校依法办学、依法管理，组织对学校开展检查、监督和评估；通过制订统一的规章、规划等来规范、指导、调控学校的办学活动等。而像教师招聘、业务考核、职务评审、教育研究与交流、学校评估、招生考试、教材、设备购置等业务性、事务性工作，则由政府组织或授权中介组织予以办理。

在保障学校依法自主和民主管理方面，“洋浦模式”规定学校在机构设置、人员聘用（解聘）、考核、奖惩、培训、财务预决算、内部分配、教育教学管理、学术研究与交流、联合办学等方面拥有充分的自主权，并可以拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉，对学校财产的非法占用，不合法的人员，以及不合理的劳务、费用摊派等。学校的这些权力具体由以校长为首的学校行政管理班子来行使，但校长在行使这些权力时，要按国家法律法规和有关规章操作，接受学校党组织、教职工和上级主管部门等有关方面的监督和制约，不得滥用权力，为此，还特别制订了一些监督、制约措施。

从实施效果看，“洋浦模式”推动了政府职能的转变，从过去的直接干预和管理转变为主要运用法律、经济手段并辅以必要的行政手段进行管理，在没有减轻政府对基础教育的责任特别是经费投入方面的责任的前提下，基本上将学校范围内的人权、财权和事权等让渡或下放给学校，学校真正实行了自主管理，为建立新型政校关系做了开拓性的尝试和探索。

事实证明，这种新型的政校关系，确实为学校的自主管理和发展提供了广阔的空间，由于洋浦各学校在体制改革中已经形成了初步的校本管理机制，在这次基础教育课程改革实验工作当中，新课程要求的校本教研和校本培训、校本人力资源开发和校本课程开发等机制在洋浦很快建立起来，从而在很大程度上赢得了课程改革的主动权，这是改革初期未曾预料的成果之一，再次凸显了“洋浦模式”的适应性和优越性。

2、“洋浦模式”初步构建起制度化的拨款机制，兼顾了教育的公平与效率