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益州，是汉武帝时设置的十三州（十三刺史部）之一，其地域辽阔，涵盖了现今的四川、重庆、云南、贵州等省份以及汉中的大部分地区。
甚至包括缅甸北部和湖北、河南的一小部分区域。而其首府，则位于蜀郡的成都。
自秦汉以来，尽管益州地理位置相对偏僻，但由于没有大规模战争，受中原动荡影响较小，因此人口增长迅速，经济实力亦不输于其他开发较早的中原诸州。
这里山峦起伏，河流纵横，气候宜人，被誉为“天府之国”，其中间地带拥有广袤无垠、适合农业发展的四川盆地。
再加上众多人口的支持，使得益州在农业生产方面取得了显着成就，同时也促进了商业贸易的繁荣。
在刘焉、刘璋父子二人多年的治理之下，益州成为了东汉末年天下比较富庶的地区之一，然而，这种繁荣的背后却隐藏着各种矛盾和危机。
刘焉是汉景帝之子鲁恭王刘余后裔，初以汉朝宗室身份，拜为中郎，历任雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正。
当时正值天下大乱，王朝政权衰落，刘焉向朝廷提出了一个影响历史的重大建议—“废刺史立州牧”。
