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1978 年至 2002 年间,澳大利亚 25 岁以下工人的最低失业率从未低于 10%,而在同一时期,澳大利亚总体的<strong>最高</strong>失业率几乎从没有达到过 10%。澳大利亚的最低工资是全国平均工资的 60%,而美国的最低工资水平一直以来都维持在平均工资的 40% 以下,相对而言,澳大利亚的最低工资相当高。
21 世纪初,法国的失业率是 10%,但是 25 岁以下的工人失业率却超过 20%。在比利时,25 岁以下工人的失业率是 22%,而意大利是 27%。在 2009 年全球经济低迷时期,欧盟国家整体上而言,25 岁以下工人的失业率是 21%,而意大利、爱尔兰的失业率超过 25%,西班牙超过 40%。
21 世纪初,随着美国的法律和政策愈发指向其他现代工业国家的发展方向,25 岁到 34 岁之间的美国人失业率在 2000 年还低于加拿大、巴西、德国、法国、日本同一年龄段的失业率,到 2011 年却要<strong>高于</strong>这些国家。
欧洲一些国家为青少年设定的最低工资水平要比成年人的低。新西兰一直到 1994 年都直接将青少年排除在最低工资法的范围之外。这是一种不言而喻的共识,即需求少的工人在最低工资法引起的失业中受到的打击可能是最严酷的。
最低工资法下被不成比例地代表的另一个群体,是不受欢迎的种族或少数族裔。事实上,人们倡导最低工资法就是因为它有可能会减少或消除个别少数民族的竞争,不管这些少数民族是 20 世纪 20 年代在加拿大的日本人,还是同时期在美国和南非的黑人。这种公开表达种族歧视的方式在当时这三个国家均被认为是合法的,且被社会所认可。
美国黑人工人的历史就阐明了这一观点。正如前面指出的,从 19 世纪末到 20 世纪中叶,美国黑人的劳动参与率一直都略高于美国白人。换句话说,黑人在他们接受的工资水平下是可以得到雇用的,就像白人在不同的工资水平下得到雇用一样。然而,最低工资法改变了这一现状。20 世纪 30 年代,在美国联邦最低工资法颁布之前,黑人在 1930 年的失业率略<strong>低于</strong>白人的失业率。但是随后,美国分别在 1931 年、1933 年和 1938 年颁布了《戴维斯-培根法案》(Davis-Bacon Act)、《国家工业复兴法》(National Industrial Recovery Act)和《公平劳动标准法案》(Fair Labor Standards Act),它们都是美国政府对某一特定部门或多数部门实行的最低工资管制。
1935 年的《国家劳资关系法案》(National Labor Relations Act)促进了美国工会的形成,但是设定的工资标准也导致了黑人的失业;此外,工会还规定禁止黑人加入工会来阻止他们找到工作。《全国工业复兴法》在短短的 5 个月时间里将美国南方纺织工业的工资水平提高了 70%,据估计它对全美国产生的影响致使黑人的工作岗位减少了 50 万个。尽管这一法案后来被美国最高法院宣布违宪,但是 1938 年的《公平劳动标准法案》得到了美国最高法院的支持,在美国设立了全国最低工资标准。正如已经指出的,1940 年的通货膨胀使《公平劳动标准法案》在很大程度上无法发挥效力,直到 1950 年人们重新对它修订,上调了最低工资标准才使它对现行工资产生了实际的影响。
20 世纪 40 年代末期,也就是 1950 年最低工资标准开始不断攀升的前夕,当时年轻黑人男性的失业率与此后数年的情况形成鲜明对比。例如,1948 年,16 岁到 17 岁的年轻黑人失业率是 9.4%,而同年龄段白人的失业率是 10.2%。当年 18 岁到 19 岁的黑人失业率是 10.5%,而同年龄白人失业率为 9.4%。总之,当时青少年的失业率只有以后数年失业率的几分之一,而且黑人和白人青少年的失业率非常接近。
即使第二年,即 1949 年,经历了衰退,当年黑人男性青少年的失业率虽然有所上升,但是比例仍未超过 20%。1949 年经济衰退期间,黑人青少年失业率要低于 20 世纪 60 年代的繁荣期,以及此后几十年中的任何时期。1949 年,16 岁和 17 岁的黑人失业率为 15.8%,是 1971 年到 1997 年间失业率的不到 1/2,并低于 2009 年的 1/3。不断提高的最低工资水平,显著提高了黑人青少年的失业率。
黑人与白人青少年失业率之间这种巨大的差距,源于 20 世纪 50 年代最低工资法的上调及覆盖范围的扩大。对黑人青少年高失业率的解释通常包括缺少教育、缺乏技能以及种族主义等,但这些都无法解释他们的失业率不断攀升,因为所有这些不利因素在更早的时候甚至更糟糕,而那时黑人青少年失业率则要低得多。
<a id="footnote1" name="494964" href="#note1">①</a> 假设一个行业由 10 家企业组成,在提高最低工资之前每家企业雇用 1,000 名工人,也就是说这个行业一共有 10,000 名雇员。如果在进行第一次调查和第二次调查期间,有 3 家企业倒闭了,并且只有一家新企业进入该行业,那么只有 7 家企业在调查“前后”都存在,因此报道的也只是生存下来的这些企业的调查结果。随着企业数量减少,每家企业的就业率可能都增加了,即使从整个行业整体来看就业率减少了。例如,如果幸存下来的这 7 家企业和新进入的企业都把自己的雇员增加到 1,100 名,这就意味着该行业总体上会有 8,800 名雇员,虽然比提高最低工资之前少很多,然而对这 7 家幸存下来的企业进行调查就会发现这些接受调查的企业就业率增长了 10%,而不是整个行业的就业率降低了 12%。由于最低工资会通过以下方式引起失业:①使所有的企业就业率减少;②促使边缘企业破产;③阻止替代企业进入该行业。因此,基于对幸存者展开的调查进行报道就会跟采访那些玩过俄罗斯轮盘的人一样得出错误的结论。