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这些“保护和福利”包括将最低工资水平提高到超过许多南非工人生产能力的水平。最终的结果是,这家在南非生产了 20 年铝制车轮的公司为了扩大生产,去了波兰,在那里雇用了更多的工人来扩大规模,获得利润,而不是继续留在南非,因为该公司在南非只能收支恰好相抵,甚至会遭受损失。这些在南非充满期待却又沮丧的非洲求职者所遭遇的不幸,只是故事的一部分。如果他们得到雇用,他们的产出就会给极贫穷地区的消费大众带来更多的经济福利,很多在富裕地区理所当然的东西在这些地区都是稀缺的。
第三世界国家的工人总体上是否从人为设定的高工资水平受益还不清楚。有工作的工人,也就是那些向外观望的局内人,显然是受益者,而那些想受雇用的局外人却遭受了损失。对于整个国家的人口(包括消费者在内)来说,我们也很难判断是否会有净收益,因为当人们愿意工作却很难找到工作时,就会导致消费品生产的减少。唯一明确的受益者是那些生活在较富裕国家中的人,他们可以享受帮助贫穷国家人民的感觉,或是觉得第三世界国家的领导人都太自负了,不能让他们的工人按照与生产力相称的工资水平得到雇用。
尽管南非工人的生产力是印度尼西亚工人的两倍,但是他们的工资却是印度尼西亚工人的五倍——如果他们能找到工作的话。总之,要不是南非政治家设定的工资水平脱离了市场价格,这些富有生产力的南非工人是不会“过剩”或“失业”的。
正如我们在第 10 章提到的,南非公司在每位工人身上投入的资本很多。这会提高公司的效率,但这仅仅是因为南非的劳动法——最低工资法以及提高公司解雇成本的法律——人为地提高了劳动力的价格。如《经济学人》的一篇文章所说:“南非的劳动力成本要比中国生产力水平最高的劳动力成本高 3.5 倍还多,比马来西亚或波兰高 75%。”在人为的高劳动力成本之下,南非的雇主需要投入更多的资本,但是对整个经济而言,效率却没有得到很大的提高,更糟的是大量人口失业,也就是说大量资源闲置得不到分配。
不仅仅南非有这样的问题。美国国家经济研究局的一项研究,对比了欧洲和美国低技能工人的就业率,发现自从 20 世纪 70 年代以来,在最低工资上调和雇主被强制支付更多福利的欧洲国家,机器大范围地取代了低技能工人。该项研究指出,自从 20 世纪 70 年代以来,欧洲的劳动力市场倾向于由政府和工会来控制,而美国政府和工会对劳动力市场的影响则要少得多。
尽管美国产生了更多的技术变革,但最终的结果却是欧洲发生了普遍的资本替代低技能职位的现象。有时低技能劳动力的工作不是被资本取代了,而是被直接淘汰了,就像这份研究所指出的:
在巴黎、法兰克福、米兰,你很难找到一个停车场服务员,但在纽约,停车场服务员却很常见。在美国的城市,即使入住很一般的酒店,也会有行李员、门童等;但是在欧洲,同样的酒店你就要自己拿行李。这些并不只是无关紧要的游客指标,而是指向了一个更深刻、更广泛的现象:与美国相比,欧洲有更多的低技能工作已经由机器取代或被淘汰,尽管美国的技术进步,比如在高科技领域,要比欧洲快。
政府设定的低于自由市场水平的价格,往往会导致在售的产品质量恶化,因为短缺意味着买方不得不接受低质量的东西,他们没有其他的选择;因此,高于自由市场水平的价格会使产品的平均品质提升,因为产品过剩允许买方择优挑选,并且只购买高品质的商品。在劳动力市场中,这也就意味着,存在最低工资法时,对工作技能的要求可能会提升,从而许多在自由市场上通常会得到雇用的工人就可能会“失业”。失业就像短缺和过剩一样,是不能脱离价格的。
在自由市场中,低生产率的工人可以做低工资水平的工作,就像高生产率的工人可以做高工资水平的工作一样。19 世纪末到 20 世纪中叶的漫长时间里,与生活在美国南方的白人相比,美国黑人接受的教育更少更差,然而黑人工人的劳动力参与率比白人工人还要稍微高一点。因为在那个时代的大部分时间里,没有最低工资法对工人的劳动定价,也就不会导致他们失业。1938 年,美国通过了一部全国性最低工资法,但 20 世纪 40 年代的战时通货膨胀,使自由市场的工资高于法律上规定的最低工资水平,这就使得该法律一直到 40 年代末期都被束之高阁。该法于 1950 年进行了修订,开启了最低工资持续上涨之路。
如果雇主给工人提供低工资会使工人的情况比他们的其他选择更糟糕,我们怎么理解工人仍然愿意为这些雇主工作呢?“因为他们别无选择”,答案可能是这样。但是这个答案暗示着,对于某些工人来说,提供低工资的雇主仍然比其他选择更好,并不会使他们的情况更糟。所以说,认为提供低工资的雇主会使工人情况变得更糟,这样的观点是自相矛盾的。让低薪工人情况更糟的是取消他们已经非常有限的选择机会。这对于年轻的初级水平的低薪工人来说尤其不利,因为从长远来看,工作经验对他们而言要比直接支付工资本身更有价值。
差异化影响
由于人们在许多方面都存在差别,因此失业者不可能只是劳动力队伍中的一个随机抽样。在世界各地一个又一个国家中,因为最低工资法而丧失就业机会的大多是那些很年轻、没有经验或没有技能的人。在新西兰、法国、加拿大、荷兰、美国都发现了这样的情况。那些生产率远远低于最低工资水平的人,将会是最有可能找不到工作的人,这一点无须惊讶。