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美元的命运
几十年来,美元一直享有作为全球储备货币的“过度特权”,这一地位长久以来都是“帝国的特权和经济的灵药”。<sup><a id="note37" href="#note37n">[37]</a></sup>在很大程度上,全球对美元的信心加上海外客户持有美元(常以美国政府债券的形式)的意愿,构筑并巩固了美国强大和繁荣的根基。许多国家和外国机构愿意持有美元,将其作为一种保值手段和(贸易)交易工具,这奠定了美元作为全球储备货币的地位。由此,美国得以在海外以低廉的成本借款,并受益于本土的低利率,使美国人能够超前消费。有赖于此,美国政府近期出现巨额财政赤字,得以维持大量贸易赤字、降低汇率风险并增强金融市场的流动性。美元储备货币地位的核心在于一个关键的信任问题:持有美元的非美国人相信,美国既会(通过合理管理其经济)保护自身利益,又会(通过合理管理其货币,例如高效、快速地为全球金融体系提供美元流动性)保护世界上其他国家的利益。
长期以来,不乏分析人士和政策制定者考虑美元主导地位逐渐消失的可能性。现在,他们认为这场大流行病可能成为催化剂,其依据来自两个层面,涉及信任问题的两个方面。
在合理管理经济方面,怀疑美元主导地位的人士指出,美国财政状况的急剧恶化不可避免。他们认为,不可持续的债务水平最终会削弱外界对美元的信心。疫情暴发之前,美国的国防开支、联邦债务的利息和每年的福利开支(联邦医疗保险、联邦医疗补助和社会保障)已达到联邦税收收入的112%(2017年这一占比仅为95%)。这种做法显然不可持续,当疫情得到控制、财政救助开始收缩时,政策后果将进一步恶化。为此,美国政府必须做出重大改变,要么显著淡化地缘政治的作用,要么提高税收,也可以两者兼取。否则,美国的财政赤字必将上升到过高水平,导致非美国投资者不愿持有美元。毕竟,如果外国不再信任该国的兑付能力,其货币作为世界储备货币的地位也将不复存在。
在为其他国家合理管理美元方面,怀疑美元主导地位的人士指出,美元的全球储备货币地位与其国内高涨的经济民族主义无法并存。尽管美联储和美国财政部有效管理着美元及其全球影响网络,但怀疑者强调,美国政府出于地缘政治目的(如惩罚与伊朗或朝鲜有贸易往来的国家或企业)将美元武器化的意愿,将不可避免地促使美元持有者寻找其他选择。
是否存在可行的替代货币?虽然美国仍是全球金融霸主(美元在国际金融交易中的作用远大于其在国际贸易中的作用,尽管表现得没有那么明显),许多国家想挑战美元的全球主导地位也是事实,但短期内并没有可行的替代货币。中国的人民币可能是一个选择,但前提是要取消严格的资本管制,让人民币成为市场化货币,而这在可预见的未来不太可能发生。欧元也可能是一种选择,但前提是人们对欧元区内部分裂的疑虑彻底消散,这在未来几年内同样不太可能发生。至于全球虚拟货币,目前尚未有能取代美元的迹象,但若干国家已开始试水数字货币,它或许最终能撼动美元的霸主地位。其中最引人注目的是,中国于2020年4月底在四座城市测试本土数字货币。<sup><a id="note38" href="#note38n">[38]</a></sup>在开发数字货币并与电子支付平台结合方面,中国领先其他国家数年之久。这种尝试明确表明,一些货币系统正试图绕开美元的中间作用,逐步实现更高程度的数字化。
归根结底,美元的首要地位是否会终结,取决于美国自身的情况。正如美国财政部前部长亨利·保尔森所说:“美元的主导地位始于国内……美国经济必须持续增强全球公信力和信心。如果不能做到这一点,随着时间的推移,美元的地位将岌岌可危。”<sup><a id="note39" href="#note39n">[39]</a></sup>在很大程度上,美元的全球公信力还在于地缘政治及其社会模式的吸引力。“过度特权”与美国世界大国的地位、作为可靠伙伴的印象以及在多边机构中的作用密不可分。巴里·艾肯格林和欧洲央行代表警告称:“由于美国正脱离全球地缘政治,转而采取更加独立的内向型政策,如果人们认为美元作为主导货币的可靠性有所削弱,安全保障也不再无懈可击,那么美元所享有的安全溢价可能会逐渐降低。”<sup><a id="note40" href="#note40n">[40]</a></sup>
围绕美元作为全球储备货币的未来地位存在诸多质疑和怀疑,这提醒人们一个国家的经济状况并非孤立存在。这一事实对负债过高的新兴国家和贫穷国家尤为残酷,因为它们现在无力偿还通常以美元计算的债务。对这些国家而言,应对新冠危机需要可观的投入和数年时间,而巨额的经济损失会迅速转化为社会和人道主义灾难。新冠疫情很可能会使高度发达国家、新兴国家和发展中国家之间的密切合作戛然而止,导致社会和地缘政治风险增加,凸显经济风险与社会及地缘政治问题之间的深度互联。
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