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汉代的学校，起源于武帝的时候。当时没有立校舍，也没有设教官，但为太常属官的博士能置弟子员五十人，后来递有增加。到平帝时，王莽辅政，才大建校舍，然未久即乱，故其成绩无闻。
后汉则天下甫定，即营建太学，明、章二代尤极崇儒重道。虽以顺帝的陵夷，还能增修黉舍，所以其时游学者极盛。然“章句渐疏，专以浮华相尚”，遂至酿成“党锢之祸”。大约当时的学校中，研究学问的人少，借此通声气的人多，所以董昭也说“国士不以孝弟清修为首，乃以趋势游利为先”。于是学术的传授转在私家，学校以外的大师，著录动至千万，远非前汉所及了。
选举则其途颇多。博士和博士弟子之外，又有任子，有吏道，有辟举。其天子特诏，标明科目，令公卿郡国荐举的，是后世制科的先声；又州察秀才，郡举孝廉，则是后世科目的先声。又有所谓赀选的。汉初限赀十算以上乃得官，此尚出于求吏廉之意，和现在的保证金相像。晁错说文帝令民入粟拜爵，其益亦止于买复。不及买复者，并不过一虚名。到武帝时，民得入财为郎，吏得入谷补官，这就同后世的捐纳无异了。
汉朝的赋税可分为三种：一是田租，就是古时的税，是取得很轻的。汉初十五而税一。文帝时，因行晁错入粟拜爵之令，到处都有积蓄，于是全免百姓的田租。到景帝二年，才令百姓出定额的一半，于是变为三十而税一了。后汉初，因天下未定，曾行什一之税，后来仍恢复到老样子。二是算赋，也称口赋，又称口钱，这是古时的赋。人民从十五岁到五十六岁，每人每年出钱一百二十，以治库兵车马；从七岁到十四岁，每人每年出钱二十，以食天子。武帝又加三个钱，以补车骑马。这一笔税，在现在看起来似乎很轻，然而汉代钱价贵，人民的负担实在很重，所以当武帝令人民提早生子，三岁即出口钱时，人民就有生子不举的（生了孩子不养育，溺死或扔掉）。三是力役。照汉朝法律，年纪到二十三岁就要傅之“畴官”，景帝又提早三年，令人民二十始傅。此外山川、园池、市肆、租税的收入，自天子以至封君汤沐邑，都把它算作私奉养。这是将古者与民共之之山泽和廛而不税的商业，都变作人君的私收入了。这大约自战国时代相沿下来的。又武帝因用度不足，尝官卖盐铁，又榷酒酤，算缗钱，行均输之法。后来酒酤到昭帝时被豁免，盐铁官卖在元帝时一罢即复。后汉则无盐铁之税。章帝曾一行之，因不洽舆论，和帝即位，即以先帝遗意罢免。
兵制：西汉所行的，仍是战国时代通国皆兵的遗制。人民到二十三岁就要服兵役，到五十六岁才免。郡国看其地形，有轻车、骑士、材官、楼船等兵。兵士由尉佐郡守于秋后讲肄都试，其戍边之责亦由全国人民公任之。在法律上，人人有戍边三日之责，是为“卒更”。武帝以后，用兵多了，为了免得骚动平民，于是多用“谪发”。而国土既大，人人戍边三日亦事不可行，于是有人出钱三百入官，由官给已去的人，叫他留戍一年，此谓之“过更”。其穷人愿意得雇钱，依次当去的人出钱给他，使他留戍，每月两千个钱，则谓之“践更”。后汉光武罢郡国都尉，并职太守。都试之事，自此而废。虽然这一举措有一时清静之效，然而历代相传的民兵制度，也就自此而废了。
刑法：汉代沿自秦朝，很为严酷。文帝时，有太仓令淳于意犯罪当刑，其女缇萦随至长安，上书愿没入为官婢，以赎父刑罪。文帝怜悲其意，乃下诏为除肉刑。然而汉代司法界的黑暗，实不只刑罚的严酷，还有法律的混乱。秦代的法律，本即李悝所定的《法经》六篇。汉高帝入关后把它废掉，只留三章，天下平定之后，又将它恢复过来。然而这本是陈旧之物，不足于用，于是汉代递有增益其数目，共至六十篇。而所谓的“令”及“比”，以至于后人所为的“章句”，断罪时都可“由用”。文繁而无条理系统，奸吏遂因缘为市，“所欲活则传生议，所欲陷则与死比”。宣帝留心刑狱，涿郡太守郑昌曾劝他删定律令，后来也屡有此议，亦曾下诏实行，然而迄未能收效。
第三章
秦汉的武功
秦汉之世，是我国对内统一的时代，亦是我国向外拓展的时代。中国本部的统一完成于此时，历代开拓的规模也自此时定下，所以秦汉的武功是一个亟须研究的问题。
中国的北方紧接蒙古高原，蒙古高原是一个大草原，最适于游牧民族居住，而游牧民族生性好侵略，所以历代中原政权都以防御北族为要务。三代以前，匈奴和汉族杂居黄河流域，蒙古高原上大约无甚大民族。至秦朝初年，匈奴以河南为根据地，秦始皇命蒙恬把它赶走。收复河南后，秦又自临洮至辽东筑起长城，延袤万余里。这长城大约是因山川自然之势，将从前秦、赵、燕诸国所筑的长城连接起来的，其路线与现今的长城全然不同，就形势推测，大约现在的热、察、绥、辽宁等省都当包括在内。秦末大乱，戍边的都自行离开，于是匈奴复入居河南。这时候，匈奴出了个人杰，便是冒顿单于。北方游牧民族，东有东胡，西有月氏，都给匈奴击破了。匈奴又北服丁令等国，其疆域直达今西伯利亚南部。而因月氏的遁走，汉文帝时，匈奴又征服西域。于是长城以北，引弓之民都归匈奴所制驭，俨然和中国南北对立了。汉高帝征伐匈奴，被围于平城，七日乃解。后来用娄敬的计策，以宗室女为单于阏氏，和匈奴和亲。这是中国历代和亲政策之始。吕后及文、景二代，都守着和亲政策，对匈奴入寇，不过发兵防之而已。到武帝，才任用卫青、霍去病等，出兵征讨。汉军先收河南之地，置朔方郡，后来又屡次出兵，渡过沙漠去攻击。匈奴自此遂弱，然而还未肯称臣。到宣帝时，匈奴内乱，五单于争立，其呼韩邪单于才入朝于汉。和呼韩邪争斗的郅支单于逃到康居，为汉西域副校尉陈汤矫制发诸国兵所攻杀，时为公元前36年。前汉和匈奴的竞争，到此算告一段落。呼韩邪降汉后，起初对汉很恭顺，但到王莽时，因外交政策失宜，匈奴复叛。其时中国正值内乱，无人能去抵御，北边遂大受其害。后汉光武时，匈奴又内乱，分为南北。其南单于降汉，入居西河美稷。和帝时，大将军窦宪出兵大破北匈奴于金微山。自此北匈奴西走，辗转入于欧洲，为欧洲人种大迁移的引线，而南匈奴则成为晋时五胡之一。
历史上所用“西域”二字，其范围广狭，时有不同。最初，“西域”系指今天山南路，所谓“南北有大山，中央有河，东则接汉，阨以玉门、阳关，西则限以葱岭”也。汉时，分为小国三十六，其种有塞，有氐羌。大抵塞种多居国，氐羌多行国。从河西四郡开后，而汉与西域交通之孔道始开。其当南北两道的楼兰、车师先给中国所征服，后来汉武帝又出兵，远征大宛，于是西域诸国皆震恐愿臣。前60年，汉遂置西域都护，并护南北两道。后来又置戊己校尉，屯田车师。莽末，西域反叛，匈奴乘机威服北道，而莎车王贤亦称霸南道。诸小国都叩玉门关，请遣子入侍，仰求中国保护，但光武帝恐劳费中国，不许。明帝时，班超以三十六人往使西域，因诸国之兵，定诸国之乱，到底克服西域，复属于汉，直至后汉末年才绝。
羌人的居地，遍于今陇、蜀、西康、青海之境，而其居河、湟之间的，最为强悍。汉武帝时，汉军把它打破，并于此处置护羌校尉统领它。王莽时，以其地置西海郡。莽末，羌乘隙内侵。后汉时，朝廷屡次发兵讨伐它。至和帝时，遂复置西海郡，并夹河开列屯田，以绝其患。此后降羌散居内地，虽然曾复起为患，然而河、湟之域，则已纳入中国的版图了。
东胡大约是古代的山戎，汉初居地在满、蒙之间。自为匈奴所破，乃遁保乌桓、鲜卑二山。汉武帝招致乌桓，令处上谷、右北平、渔阳、辽西、辽东五郡塞外，助汉捍御匈奴。虽亦时有小寇，大体上总是臣服于中国的。鲜卑居乌桓之北，后汉时，北匈奴西徙后，其地及余众均为鲜卑所有，因此其势大张。其大人檀石槐，辖境之广，竟与匈奴盛时相仿佛。然檀石槐死后，缺乏统一的共主，声势复衰。乌桓的部落亦颇有强盛的，后汉末年，他们都和袁绍相连结。袁氏败后，曹操大破之于柳城，自此乌桓之名不复见于史。而鲜卑至晋时，亦为五胡之一。
南方一带，秦时所开的桂林、南海、象郡，在秦亡时，龙川令赵佗据之自立，是为南越。而勾践之后无诸及猺，亦以率兵助诸侯灭秦故，在汉初无诸被封为闽越王，猺为东瓯王。武帝时，闽越和东瓯相攻击，武帝发兵灭闽越，徙东瓯于江、淮间，乘势遂灭南越。所谓西南夷，则当分为两派：夜郎、滇及邛都等，为今之倮?。他们椎结，耕田，有邑聚。其嶲、昆明及徙、筰都、冉駹、白马等，则均系氐、羌。武帝亦皆辟其地为郡县。
