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内阁中还有四名企业富豪：两位来自通用汽车公司；一位是新英格兰地区最大银行的首席金融家和主管；以及来自得克萨斯州身价百万的出版商。担任农业部部长和劳工部部长职务的是政治局外人，只有一名内阁成员是职业政客，即司法部长，他是纽约州议员和洛德＆戴＆洛德（Lord，Day and Lord）律师事务所的合伙人，但是自1942年以来，他一直担任托马斯·杜威（Thomas E．Dewey）和随后的艾森豪威尔政府的政治经理人。
<a id="ch3ai" href="#ch3ai-back">[3]</a>除非另有说明，本章第一节中呈现的所有统计数据都来自于1789年至1953年6月期间，对以下职位的起源和职业的原始研究。对于本研究中较早发布的材料，该材料不包括艾森豪威尔管理的部分，参见C．Wright and Ruth Mills，"What Helps Most in Politics，"Pageant，November 1952。另参见H．Dewey Anderson，"The Educational and Occupational Attainments of our National Rulers，"Scientific Monthly，vol．xxxx，pp．511 ff.；和Richard B．Fisher，The American Executive（Hoover Institute and Library on War，Revolution and Peace；Stanford University Press）。如果我们想要理解高级政治家，我们收集的不是一两名，甚至是五十名政治家的信息，而是必须收集那些担任最高政治职位的几百名政治家的信息，在这个简单的意义上说，他们就是政治精英。本注释中提供的统计数据涉及513名男子，他们在1789年至1953年6月期间担任以下职位：总统，副总统，众议院议长，内阁成员和最高法院法官。称任何挑选的男人为"政治家"或"政治精英"，挑选本身会招致不同意见。在这个挑选过程中，我试图只把美国政府中的顶尖职位包括进来，主要的遗漏涉及立法者：甚至包括在这幺长的时间内，遗漏了众议院和参议院的委员会主席，这超出了我的研究手段。 然而，这样的人是"政治家"的原型。但是，在这一节中，我对美国政治家不感兴趣，而是对那些正式的政府首脑感兴趣。他们是否是政党政治家是我想要找出的答案。的确，有时参议院的领导成员，甚至是重要州的州长都行使了国家政治权力，而没有在这里研究的任何最高政府职位任职。但是许多参议员和州长都陷入了我所说的网络中：在513人中，94人是州长，143人是美国参议员。当然，我并不是认为我所挑选的513名政治家----那些已经担任这些职位或者马上就要担任这些职位的人----是最强大和最重要的参议员和州长。"政党政治家"同样将在第十一章平衡理论中讨论。在美国历史上，进入政府最高层的500多人中，六分之一有相当富裕的家庭环境，他们是一个个过着舒适生活的男孩，父亲通常很成功，一般是当地社会中的富人。他们的家庭----在美国上层人口的5％或6％之中----能够在他们选择和追求职业生涯的过程中给予他们独特的优势：28％的人来自于上流社会，拥有土地财富，大商人，实业家，全国杰出的金融家，或具有大量财富和国家地位的职业家庭；30％来自富足的中上阶层，商人，农民和专家，他们虽然没有在全国范围内产生大影响，但在他们各自所处的地方都相当成功和突出。24％的人来自既不富有也不贫穷的中产阶级；他们的父亲是普遍受到尊重的商人或农民，或者在法律和医学领域就职，或者在未来的政治家离开学校的时候就已经离世，把他们繁荣的家庭置于不那幺舒适，但是可控的情境下。最后的18％的人来自下层家庭----13％来自小企业或小农户家庭，这些家庭过得不是那幺好，但可以轻易地远离赤贫；5％来自工资工人或贫困的小商人和农民。从职业上来看，在每一代人中，政治家来自商业和专家家庭的比例远远大于这些家庭在整个人口中所占的比例。 专业人员所占的比例从未超过7％，多年来平均约为2％；但44％的政治精英来自于父亲是这些职业的家庭。商业人士从未超过美国总劳动力的10％，但25％的政治精英是商人的儿子。 农民的比例从未下降到18％以下，平均超过了劳动力的50％，但只有27％的政治精英来自农庄。此外，儿子成为政治精英的"农民"往往更富裕。一个想要进入政治领域的人，有一位是华盛顿州的州长或参议员的父亲，这极少会是一个不利条件，即使是叔叔或者岳父在这样的职位也是非常有帮助的。这些高级政治家中，至少有25％的人他们的父亲在儿子离开学校时身居某种政治职位，当考察所有亲戚的政治关系时，我们发现至少有30％的政治家为人们熟知，在他们职业生涯开始的时候，就有这样的政治关系。在这里有一些下降：在内战结束前，约十分之四的政治家在亲戚之间有政治联系。内战后，约十分之三的政治家在亲戚之间有政治联系。当然，美国政治中有政治朝代。然而，可以肯定地说，在美国历史上，一半以上的高级政治家来自于以前与政治事务无关的家庭。他们更经常性地来自于社会和经济地位高于政治影响力的家庭。由于许多高级政治家来自具有独特优势的家庭，因此不少于67％的人从大学毕业也并不奇怪。 即使在今天----美国教育的历史高峰期----只有6％或7％的美国人年龄足够大，可以去上大学。但是在19世纪的前25年，当很少有人真正接受大学教育时，那些担任高级政治职务的人中，已有54％的人从大学毕业。一般来说，每一代的高层政治家都包括了较大比例的大学毕业生，因此，在一个更高的层面上，和美国人的教育史平行。此外，他们上的大学常常是常春藤盟校，而不是普通大学。在哈佛大学和普林斯顿大学的所有校友中，约有8％的人是高级政治家，排在第一；耶鲁排第三，大约6％。有超过四分之一的政治家上过常春藤盟校，远超过三分之一的人在去常春藤盟校前就读过其他学校。如果包括达特茅斯学院和阿姆赫斯特学院这样的着名学校，那幺三分之一的高级政治家，以及在大学期间花了很多时间的人中，有44％去了顶尖的东部学校。这些人中有一半以上在大西洋海岸长大，在东部接受教育。这个比例如此之高，尽管西部扩张在很大程度上反映了国家应该为死亡率高的地区负责，美国濒临大西洋中部各州，纽约州，宾夕法尼亚州和新泽西州仍然是顶级政治家的"产地"。尽管在1820年和1953年之间，有4 000万国外出生的人移民到美国，但只有4％的美国政治家是国外出生的。只有2％的人在美国之外长大----这些少数都是开国元勋一代的人。美国的高层政治家不仅仅是政治家，事实上，这513人中只有5个人在进入顶级职位之前除了政治领域没做过其他职业。在美国的整个历史中，约有四分之三的人是律师；几乎有四分之一是商人；有少数----4％----从事其他职业。美国经济的工业化直接反映在这样的事实上，即内战之后，商人的数量是之前的三倍多。从那时起，这一事实基本保持不变：自第一次世界大战以来，近三分之一的高级政治家是商人；艾森豪威尔政府中超过40％的人一直从商。
三个最高的决策职位分别是国务卿、财政部长和国防部长，国务卿由来自纽约的全国领先的律所----为摩根大通和洛克菲勒的利益做国际生意----代表担任；财政部长由掌握着三十多家企业的中西部集团高管担任；国防部长是美国第三或四大公司的前任总裁，是美国最大的军事设备生产商。
<a id="ch4ai" href="#ch4ai-back">[4]</a>以下是1953年5月2日担任"负责执行决定"的人员和职位：总统艾森豪威尔；副总统理查德·尼克松。内阁：国务卿约翰·福斯特·杜勒斯；财政部长乔治·M.汉弗莱；国防部长查尔斯·欧文·威尔逊；司法部长Herbert Brownell，Jr.；邮政署长Arthur Sommerfield；内政部长Douglas McKay；农业部长Ezra Taft Benson；商务部长Sinclair Weeks；劳工部长Martin P．Durkin；卫生教育与福利部长 Oveta Culp Hobby。次内阁----部门：副国务卿Walter Bedell Smith；国务院政策规划主任Robert R．Bowie；国务院顾问Douglas MacArthur II；副国务副部长H．Freeman Matthews；负责国会关系的助理国务卿Thurston B．Morton；财政部副部长Marion B．Folsom；国防部副部长Roger M．Keyes；负责立法事务的助理国防部长Fred Seaton；陆军部长Robert T．Stevens；陆军副部长Earl D．Johnson；海军部长Robert B．Anderson；海军副部长Charles S．Thomas；空军部长Harold E．Talbott；空军副部长James H．Douglas Jr.；司法部副部长William P．Rogers；联邦调查局局长John Edgar Hoover；副邮政署长Charles R．Hook Jr.；副内务部长Ralph A．Tudor；副农业部长True D．Morse；商业副部长W．Walter Williams；劳工副部长Lloyd A．Mashburn；卫生及公共服务部副部长Nelson A．Rockefeller；原子能委员会主席Lewis Strauss；公务员事务委员会主席Philip Young；共同安全局主任Harold E．Stassen。次内阁----总统执行办公室：预算局主任Joseph M．Dodge；预算局副主任Percival F．Brundage；国防动员办公室主任 Arthur S．Fleming；国防动员办公室副主任Victor E．Cooley；经济顾问委员会主席Arthur F．Bums；中央情报局局长Allen W．Dulles；国家安全资源局局长Jack Gorrie。白宫雇员：总统助理 Sherman Adams；副总统助理 Wilton B．Persons；总统秘书Thomas E．Stephens；总统新闻秘书 James C．Hagerty；总统特别法律顾问Bernard M．Shanley；总统国家安全事务特别助理Robert Cutler；总统特别助理 C．D．Jackson；总统行政助理Gabriel S．Hauge；总统行政助理Emmet J．Hughes。在获取这些人的信息时，我始终依据的是有关他们的描述，这些描述出现在1953年最初几个月的当代传记中。我要感谢罗伊（Roy Shotland）提供关于这些人的初始备忘录。
剩下四分之三的人是政治局外人。他们中的一些人曾经通过竞选担任公职，有些人仅在政府工作过很短的一段时间，总的来说，他们职业生涯的大部分时间都忙碌于政府和政治以外的领域。大多数政治局外人----实际上39人中有30人（超政治主管半数之多）----在经济、事业或同时在经济和事业上与企业界联系紧密。其余的人一直活跃在其他各种"专业"领域。
<a id="ch5ai" href="#ch5ai-back">[5]</a>Fletcher Knebel，"Ike's Cronies，"Look，1 June 1954，p．61.
这些行政高官中只有三人是职业党派政客<a id="ch4-back" href="#ch4"><sup>(4)</sup></a>----大部分工作生涯在竞选公职和任职中度过；其中只有两人在职业生涯的大部分时间做"幕后"政治经理人或"中间人"；只有九人曾在统治集团任职：其中有三人在军队；有四人是政府公务员；有两人曾经被任命担任过一系列的非行政机构职务。因此，这53名行政主管中，仅有14人（大约四分之一）因其事业可以被称作职业政府管理者或党派政客。
<a id="ch6ai" href="#ch6ai-back">[6]</a>"What goes on at Ike's Dinners，"U.S．News and World Report，4 February 1955.
现在，一个小集团以美利坚合众国的名义制定行政决策。这五十多人的政府行政部门包括总统、副总统、内阁成员；各主要部门、局、机构和委员会的负责人，总统行政办公室的成员，包括白宫的工作人员。
<a id="ch7ai" href="#ch7ai-back">[7]</a>Theodore Roosevelt，由Matthew Josephson引用，The President-Makers（New York：Harcourt，Brace，1940），p．142；另参见威廉·劳伦斯关于梅里曼·史密斯的评论，见《纽约时报》书评中Mister Eisenhower（New York：Harper，1955）The New York Times，10 April 1955，p．3。
二
<a id="ch8ai" href="#ch8ai-back">[8]</a>Herman Finer，"Civil Service，"Encyclopedia of the Social Sciences，vol．III，p．522.
所有这些趋势----（1）政治精英从国家一级开始政治生涯，绕过州和地方政府，（2）从未在国家立法机构供职，（3）政治生涯通过任命而非选举实现，（4）工作生涯中更少的时间花在政治上----表明了立法机构的衰落，以及在高层政治生涯中对选任职位的回避。这表明政治的"官僚化"和在政治高层单纯老式的、通过层层选举、经历过选举政治的职业政治家的衰落。简言之，这些都指向了政治局外人。政治局外人曾在早些时期流行，在我们这个时代更加盛行，并在艾森豪威尔掌权时期获得优势地位。其实，在很大程度上，艾森豪威尔政府是政治局外人的核心层，这些局外人已经占据了政府的行政要职；这个团体主要由企业富豪和军事高层的成员和代理人组成，与民选的职业党派政客结成不稳定的联盟，这些政客曾主要供职于国会，他们之间的利益和联系遍布当地社会。
<a id="ch9ai" href="#ch9ai-back">[9]</a>文职政府部门在现有的公务员规章中是否有所不同，差别很大。 一些机构----比如国家森林局，联邦调查局，美国国家标准局，州际贸易委员会----都非常专业化。"一般情况下，机构越专业，其工作人员对待求职的政治家的态度就越稳当。"参见James MacGregor Burns，"Policy and Politics of Patronage，"The New York Times Magazine，5 July 1953，p．24。当然，这个规则的例外，现在是国务院。此外，公务员的晋升应根据衡量进度报告的价值来进行。"然而，这个制度不能排除评委个人的偏爱，因为上级官员仍然是评判者。"Finer，同上引用的文献，p．521。
以一组美国政治家为例，其从政时间的平均数为22.4年；在非政治性活动上花费的时间是22.3年，因此，政府高层在政治和非政治领域的工作时间大致相当（当然，在这其中的一些时间里，他们同时从事政治和非政治领域中的工作）。但这种概括带有误导性，因为有一个明确的历史趋势：直到内战，高层官员在政治追求上比在非政治追求上花了更多时间。内战以来，典型的政治精英花费更多时间在政治之外的工作上。严格意义上，政客们的政治生涯在1801年至1825年达到高峰，在这一时期，他们65％的工作生涯都在政治领域度过；非政治领域的活动在进步时代----1901至1921年----达到高峰：这个时代的政治家和改革者似乎短暂地获得了政治高位，这一代人72％的工作时间都花费在非政治性活动中。对于1933年以来从政的政客，我无法对他们的职业生涯做统计，因为他们的职业生涯尚未结束。
<a id="ch10ai" href="#ch10ai-back">[10]</a>Encyclopedia Britannica，第11版，vol．6，p．414。
从1789年到1921年，经历了一代又一代，在地方或州政府任职过的政治精英比率已经从93％下降到69％。在艾森豪威尔总统任职期间，这个比率下跌到57％。此外，现在这批政治家中只有14％的人----仅为20世纪早期政治家的四分之一----曾经在州立法机构任职。在开国元勋那一代，即从1789年到1801年，81％的高层政治家曾在立法机构任职。高层政治家中，曾在众议院或参议院任职的比例也有一定下降<a id="ch3-back" href="#ch3"><sup>(3)</sup></a>。进入联邦任职前具有州和地方任职经验的人减少了，有立法经验的人也变少了，这与另一显着趋势有关。底层和立法层的民选职位更多，联邦层面的职位非常稀少。近期的政治精英很可能是通过任命获得职位的，而非通过选举获得。曾经，身处高位的政治精英大部分是通过一级一级的政治体系进行选举。直到1901年，超过一半，通常超过三分之二的政治精英在达到最高位置前，全部或大部分职位都是通过选举获得的。但最近，在一个更重视行政的时代，人们在政治上获得成功，是因为他们自己选举的一小拨人回过头来任命他们：在1933年至1953年间，只有28％的高层政治家主要以民选方式晋升；9％的人以同样多的民选和任命的方式晋升；62％的人在进入高层前的全部或大多数职位是被任命的；1％的人此前没有过从政经验。在艾森豪威尔政府中，36％的人通过选举进入高层，50％的人通过任命而非选举，14％的人此前没有从政经验。
<a id="ch11ai" href="#ch11ai-back">[11]</a>大约88％的政府雇员都有根据公务员制度规定的任期；其余的7％中有一部分受到1947年总统令的保护，即如果一名雇员在任职公务员后从事了非公务员工作，仍然对他进行免职保护；其他一些人被任命与新行政部门任期重叠的职位。Time，20 July 1953，p．14。另参见Burns同上引用的文献，p．8和 "On U.S．Jobholders，"The New York Times，28 June 1953。
