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这些体系在政治金字塔结构内发生了变化，使新的政治领导位置更值得争取，也改变了占支配地位的政治家们的职业生涯。这意味着绕过当地政治生活，直接晋级政界顶层的可能性越来越大。在19世纪中叶----1865年到1881年----仅有19％的政府高层在国家层面开始自己的政治生涯；但从1901年至1953年，三分之一左右的政治精英在国家层面开始自己的政治生涯。在艾森豪威尔担任总统期间，这一比例约为42％----是美国政治史上之最<a id="ch2-back" href="#ch2"><sup>(2)</sup></a>。
<a id="ch12ai" href="#ch12ai-back">[12]</a>1953年，美国有210万名全职文职雇员，在大陆地区外有近20万名雇员。这些文职人员中，约有120万人在国防部工作；有50万人在邮政署，接下来人数最多的一组（178402人）在退伍军人管理局工作，其次是财政部（85490人）和农业部（78097人）。参见The World Almanac 1954，p．64。
在美国的政治体系中，主动性和决策的中心已经从国会转移到了国家行政部门；国家行政部门不仅急剧扩充，而且权力更加集中，并利用将其推上权力中心的政党。行政部门凭借否决权和专家的建议，在立法问题上掌握了更多主动权。于是，在各行政院及其下属的机构、当局、委员会和部门内，而不是在以往公开的政治舞台上，众多利益冲突和权力斗争已经达到高潮。
<a id="ch13ai" href="#ch13ai-back">[13]</a>关于政府的1500名"主要官员"，参见Jerome M．Rosow对他们的研究，Jerome M．Rosow，American Men in Government（Washington，D.C.：Public Affairs Press，1949）。关于这1500名男性的数据来自于这项研究。
当然，对于政治人物还有其他分类方式，但上述类型----党派政客、专业管理者、政治局外人----更方便理解当代美国政治面貌的社会构成和心理特征。
<a id="ch14ai" href="#ch14ai-back">[14]</a>Time，12 January 1953，p．18.
当然，如果这些政治局外人在行政工作上花费大量时间，他们可以因此成为官僚主义的专家，将他们的职业和期望与政府联系起来。他们可以在政党内勤恳工作，接着成为党派政客，以党内人脉作为权力和事业的基础。但是，他们不需要做任何改变：他们是当权者的亲信，可以被委任为咨询顾问，直接进入核心层，他们对当权者来说，如同牢牢攥在自己手中的权力。
<a id="ch15ai" href="#ch15ai-back">[15]</a>Business Week，27 September 1952，p．84.
政治局外人的职业生涯大部分都不是在严格意义上的政治组织度过的----有可能----是被人引领进这个行业，或者被强迫进来的，或者经常出入政界。他们在职业上被非政治性的经验塑造，他们的事业和人脉都不在政界，从心理学的角度来说，他们根植于其他领域。事实上，在专业人士眼中，他们通常被认为是非政府利益或集团在政府内部的代理人。政治局外人绝不仅出现在共和党中。在民主党中，他们很可能处于蛰伏期，力争得到企业大佬的认可；然而在共和党中，他们很可能已经得到了认可，因此对自己更有自信，对党内高层会如何解读自己的决策更有把握。另一个结果是，作为一名共和党人他可以不那幺虚伪。
<a id="ch16ai" href="#ch16ai-back">[16]</a>参见这篇直截了当，引人注目的文章，"The Little Oscars and Civil Service，"Fortune，January 1953，pp．77 ff.。
就类型来看，如果职业生涯主要在政治轨道上，那幺党派政客和政治官僚是现代政府的专业人士。无论在政党层面还是在官僚层面，不是所有以政治为业的人都是职业政治家。事实上，今天的政治高层并不像官僚，比起政治局外人（Political Outsider），也不像党派政客。
<a id="ch17ai" href="#ch17ai-back">[17]</a>参见Time，20 July 1953，p．14。不仅通过公务员制度来提升工作的专业人员没有被它覆盖，他们失去了工作保障----而且还是政府工作者的大杂烩，例如海岸警察灯光师和印地语翻译，他们"不适合常规的公务员录用制度"。
党派政客的政治生涯是在特定的政治组织内度过的：他是一个政党人。还存在一些职业政客，他们的政治生涯是在政府行政部门度过的，其"政治"程度之高，可以越过行政机构的常规进入决策层。纯粹意义上的政客就是以前的官僚。
<a id="ch18ai" href="#ch18ai-back">[18]</a>Burns，引用文献同上p．8。
我们唯一可以给"政治家"下的定义是，他们或多或少供职于政治机构，并至少将其视为自己的主业。因此，由于美国有两种政治机构，所以存在两类"政治家"。
<a id="ch19ai" href="#ch19ai-back">[19]</a>Business Week，23 October 1954，p．192.
高层政治家没有构成任何一种心理类型，不能按照模式化的动机对他们加以分类和解读。无论职位高低，政治家同有其他追求的人一样，有时参与一些活动只是出于单纯的热爱，比如竞选、结盟和连任；通常情况下，他们被政治事业取得成功带来的声望所吸引；事实上，"为了权力而谋取权力"----非常复杂的动机----通常涉及到行使权力带来的权威感。<a id="ch2ai-back" href="#ch2ai"><sup>[2]</sup></a>极少数政客是为薪资所吸引。
