赖特·米尔斯提示您：看后求收藏（350中文350zw.com），接着再看更方便。
以一组美国政治家为例，其从政时间的平均数为22.4年；在非政治性活动上花费的时间是22.3年，因此，政府高层在政治和非政治领域的工作时间大致相当（当然，在这其中的一些时间里，他们同时从事政治和非政治领域中的工作）。但这种概括带有误导性，因为有一个明确的历史趋势：直到内战，高层官员在政治追求上比在非政治追求上花了更多时间。内战以来，典型的政治精英花费更多时间在政治之外的工作上。严格意义上，政客们的政治生涯在1801年至1825年达到高峰，在这一时期，他们65％的工作生涯都在政治领域度过；非政治领域的活动在进步时代----1901至1921年----达到高峰：这个时代的政治家和改革者似乎短暂地获得了政治高位，这一代人72％的工作时间都花费在非政治性活动中。对于1933年以来从政的政客，我无法对他们的职业生涯做统计，因为他们的职业生涯尚未结束。
所有这些趋势----（1）政治精英从国家一级开始政治生涯，绕过州和地方政府，（2）从未在国家立法机构供职，（3）政治生涯通过任命而非选举实现，（4）工作生涯中更少的时间花在政治上----表明了立法机构的衰落，以及在高层政治生涯中对选任职位的回避。这表明政治的"官僚化"和在政治高层单纯老式的、通过层层选举、经历过选举政治的职业政治家的衰落。简言之，这些都指向了政治局外人。政治局外人曾在早些时期流行，在我们这个时代更加盛行，并在艾森豪威尔掌权时期获得优势地位。其实，在很大程度上，艾森豪威尔政府是政治局外人的核心层，这些局外人已经占据了政府的行政要职；这个团体主要由企业富豪和军事高层的成员和代理人组成，与民选的职业党派政客结成不稳定的联盟，这些政客曾主要供职于国会，他们之间的利益和联系遍布当地社会。
二
现在，一个小集团以美利坚合众国的名义制定行政决策。这五十多人的政府行政部门包括总统、副总统、内阁成员；各主要部门、局、机构和委员会的负责人，总统行政办公室的成员，包括白宫的工作人员。
这些行政高官中只有三人是职业党派政客<a id="ch4-back" href="#ch4"><sup>(4)</sup></a>----大部分工作生涯在竞选公职和任职中度过；其中只有两人在职业生涯的大部分时间做"幕后"政治经理人或"中间人"；只有九人曾在统治集团任职：其中有三人在军队；有四人是政府公务员；有两人曾经被任命担任过一系列的非行政机构职务。因此，这53名行政主管中，仅有14人（大约四分之一）因其事业可以被称作职业政府管理者或党派政客。
剩下四分之三的人是政治局外人。他们中的一些人曾经通过竞选担任公职，有些人仅在政府工作过很短的一段时间，总的来说，他们职业生涯的大部分时间都忙碌于政府和政治以外的领域。大多数政治局外人----实际上39人中有30人（超政治主管半数之多）----在经济、事业或同时在经济和事业上与企业界联系紧密。其余的人一直活跃在其他各种"专业"领域。
三个最高的决策职位分别是国务卿、财政部长和国防部长，国务卿由来自纽约的全国领先的律所----为摩根大通和洛克菲勒的利益做国际生意----代表担任；财政部长由掌握着三十多家企业的中西部集团高管担任；国防部长是美国第三或四大公司的前任总裁，是美国最大的军事设备生产商。
内阁中还有四名企业富豪：两位来自通用汽车公司；一位是新英格兰地区最大银行的首席金融家和主管；以及来自得克萨斯州身价百万的出版商。担任农业部部长和劳工部部长职务的是政治局外人，只有一名内阁成员是职业政客，即司法部长，他是纽约州议员和洛德＆戴＆洛德（Lord，Day and Lord）律师事务所的合伙人，但是自1942年以来，他一直担任托马斯·杜威（Thomas E．Dewey）和随后的艾森豪威尔政府的政治经理人。
虽然只有司法部长和副总统是专业政治人士，但另外两名内阁成员曾经当选为州级官员，至少有五名内阁成员在1952年的总统大选中表现活跃。无论从哪方面来说，他们中没有一个是公务员；总统是他们中唯一一个曾受训于政府（军队）机构的人。
在政治高官的"第二支队伍"中有一个"小内阁"，其成员曾在该总统的第一任期担任这一职务，实际上，他们掌握着政府大部分的行政职能。在机构、部门和委员会职位最高的32名代表中有21人是政府新手：他们中的许多人在担任目前的职位前，从来没有担任过公职，事实上甚至从未在政府工作过。通常这些人的父亲是大商人；有12个人毕业于常春藤盟校；他们自己常常是商人、银行家、大公司聘请的律师，或大型律师事务所的合伙人。不同于职业政客，他们不隶属于麋鹿组织和退伍军人组织的当地协会；他们通常是低调的社交俱乐部和高级乡村俱乐部的成员。他们的出身、事业、人脉使他们成为企业富豪的代表。
在第二支队伍中，一位来自洛克菲勒家族，一位曾是洛克菲勒家族的财务顾问；有在职的家族权力和纺织公司继承人；有银行家；有一位出版商；一家航空公司总管和律师；一位美国最大企业西南分公司的代表；另一位来自通用汽车公司。还有艾伦·杜勒斯（Allen Dulles），他在外交部门工作了十年，辞职（因为职位晋升并未使8000美元的薪水有所增加）加入了沙利文与克伦威尔律师事务所（Sullivan and Cromwell）（那个时候，他的兄弟成为了该律师事务所的高级合伙人），然后以高级间谍的身份重返外交部门。在第二支队伍中，有4位成员与企业界没有直接联系。
第二支队伍的32名成员中，只有7人曾在政府机构接受过培训；仅有4人在政党政治方面有丰富经验。
在现代政府的复杂组织中，核心个人顾问团已逐渐成为行政官的重要需求，如果行政官是创新者的话，这种需求则更甚。为了制定并实施他的政策，他需要能全心全意为他服务的人。这些人执行的具体任务各不相同，但他们所做所说的一切都传达了其上级的思想意志。这些个人权力的副手是忠诚的代理人----他们的忠诚首先属于他们所在圈子的领导者，他们可能是职业政治家或公务员，但通常两者都不是。
然而，行政官的顾问团必须在立法部门的党派政客、行政管理部门的局外人以及各种外界压力集团之中周旋，他们必须维护与无组织的民众之间的公共关系，因此，与其说白宫的工作人员是因为他们所代表的东西而入选公职，不如说是因其能力。他们是一群身怀各种技能的人，他们的社会背景在许多方面都是相仿的：他们相当年轻，来自国内各个城市----事实上是东部城市，他们很可能毕业于常春藤盟校。
在白宫工作的九名核心成员中，有六位是政府和政治方面的新手；没有文职公务员；仅有一个职业党派政治家，一位职业政治经理人，一名职业军人。总统核心集团的成员来自托马斯·杜威、亨利·鲁斯（Henry Luce）的内部圈子，或是五角大楼的高层。不出例外，他们既不是职业党派政客，也不是政治官员<a id="ch5-back" href="#ch5"><sup>(5)</sup></a>。
作为一个群体，政治局外人掌握了行政指挥职位，组成政治领导层，这些政治局外人是企业富豪中的法律、管理和金融人士。他们是一个小集团的成员，
已经在经济、军事和政治领域取得了高层的信赖。不亚于职业政客，企业高管和军事将领也有自己的"老朋友"。官职晋升和政党资助均不是政治局外人的规则。如同在私营企业中，规则是已经掌权的人拉拢同类人。
