有史以来最完美的政治制度 ——北宋的建立 (第4/5页)
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宋朝的禁军不仅人数众多,战斗力也是最强的。朝廷要求各地向中央选拔最优秀的军人加入禁军,禁军的装备、训练、给养也都是最好的,保证禁军能干得过地方军队。北宋前期还要求中央军定期轮换到各地驻军。这样既加强了边疆的防守力量,也起到了监视地方的作用。而且派到各地去的中央军,将领都是临时任命的,将领和士兵并不熟悉,这就是著名的“兵不知将,将不知兵”。这有效避免了士兵只忠于将领,不忠于朝廷的问题,不会再出现安禄山那样的军阀。
在中央,宋朝进行了分权的改革。唐朝不是有几个宰相统筹所有政府部门的事务吗?赵匡胤认为宰相的权力太大了,他保留了宰相这个职位,但是宰相的权力缩小了,财政权和军权都被剥离出去。原来的宰相,现在变成了三个平行的机构:一个是“中书门下”,就是原来宰相府,原来是什么都管,现在只能管行政事务了;一个是“枢密院”,这是管军事的;在北宋前期,还有一个“三司”,这是管财政的。
三个部门,三个领导,互相独立,谁也管不了谁,都直接向皇帝汇报,听皇帝的命令。这样任何一个官员都不可能一人独大:甭管是有钱没军队,还是有军队没钱,总之单独一个部门什么事都干不了。
对于中央军的处理,宋朝统治者也是处心积虑。我们都知道“杯酒释兵权”的故事。据说赵匡胤当上皇帝以后,在一次酒席上把几名大将的军权给剥夺了。其实这几名大将统帅的并不是全国的军队,他们是中央军的领导人。赵匡胤把中央军的军权拿到手以后,也采用类似的办法,把中央军分成三个部分,上面不设更大的领导,三个部队的将军都直接听命于皇帝。这样,三支部队互相制衡,武将想发动政变的成功率就大大降低了。
光这样还是不放心。赵匡胤又把调兵的权力给了枢密院,而管理枢密院的,都是一群文官。这么一来,要调动军队就得经历这么一个复杂的过程:首先得有皇帝的命令,这个命令先到枢密院,通过枢密院的文官下达调动令,军队才能从驻地开拔。而负责指挥军队的,不是枢密院,而是另外指派的武将。军队还得花钱吃粮啊,在军队开拔前还要动用国库,还得通过三司。
你看一个军队的开拔,中间要牵扯很多部门,这些部门又互相独立,都单独向皇帝一个人负责。任何一个官员都不可能以一己之力指挥军队,政变的可能性就小了很多。
宋朝避免军人政变的另一个办法,是采用重文轻武的政策。枢密院是最高军事机构,但武将如果要在枢密院当官,就会受到文官的层层阻挠。
北宋的时候,有一员名将叫作狄青,他出身十分低贱,是因为犯法被发配充军的。但他作战勇猛,从底层小兵干起,一路靠军功爬到将军的位置。宋朝的配军为了防止逃跑,要在脸上刺字。狄青为了遮掩刺字,在打仗时戴着青铜面具,还披头散发,样子十分骇人。狄青在和西夏的战争中屡建奇功,收复了不少失地。这么一个军事奇才,皇帝打算重用他,任命他当枢密院的长官。这一下舆论哗然,文官们都不干了,上书说让一个配军出身的武人进枢密院,皇帝你这是乱政,咱们大宋没这规矩。皇帝执意要用狄青,这些文官们就成天盯着狄青的一举一动,天天挑他的刺儿,鸡毛蒜皮的事也要拿出来攻击一番。甚至胡说狄青家的狗长角,这是不祥之兆啊皇上!最后,皇帝只能屈从舆论,不得不把狄青撤职下放,狄青在郁闷中病故。
从宋朝官员的反应中,可以看出宋人对五代军人政变的极端警惕。为了宋朝的长治久安,官员的这种反应是对的。狄青很可能是被冤枉的,但冤枉了他一个,能保证宋朝再也没有武将兵变的危险,用一个武将的冤屈换来国家的安定,这买卖是划算的。
大规模的分散权力,保证了宋朝再也没有武人、宦官干政的可能。试想,假设皇帝昏庸,非要让身边的官宦执掌兵权,那他把这宦官往哪里派呢?往哪里派都只能拥有一小部分权力。就算让宦官去执掌权力最大的枢密院,可枢密院里管事的还不止一个人。宋代吸取唐朝的教训,不允许宦官学习文化。你说一个没文化的宦官跑枢密院里面对一大堆瞧不起他的文官,他又没有绝对的权力,他还不得被文官们活活喷死?
仅仅分散官员的权力还不够,宋朝还要限制皇帝本人的权力。道理很简单,所谓权臣、宦官专权,很多时候其实是皇帝本人犯糊涂,自己把大权交到了某个野心家的手里。假如皇权太大,皇帝犯糊涂的时候就没人能管得了他。所以赵匡胤还提高了文官集团的地位,规定皇帝必须尊重文官集团的意见,不能独断专行,而是要“与士大夫治天下”。