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幸运的是,有一种办法使理论和实际问题都可以得到解决。这就是回过头来找巴鲁克,把所有重要价格都同时定下来。这仅仅需要把先前经过十分雄辩论证的观点在平静中完全颠倒过来,一旦面对需求,就会以适当的速度完成,因此几乎不会受到公开的反驳或评说。
有了大公司,一切都变得容易多了。首先存在着超额生产的作用。有竞争力的小公司实际上在满负荷运转,但大公司却在某一超负荷水平上运转。这分明是1941年和1942年的情况。在早先大萧条的年度中,需求减少在农业中对价格有影响。但在公司工业中,如我们所反复看到的,却对生产造成更为强烈的影响。因此,在大公司的价格确定时,它能继续扩大生产,从而能继续在相当长一个时期里满足其所有客户的要求。短缺和由此而来的不顺从之诱惑并没有马上出现。生产扩大带来利润增长,因此消除了使物价上涨的理由,而不是恳求。
但是,物价上涨并没有等待充分就业。1941年晚些时候,失业仍很严重,物价开始上升,1942年初物价上升加快。农产品价格上升,从以前的低价格来看,这是不可避免的。但工业价格在生产增长、工资高且仍在提高的情况下也开始上升。显然物价将很快大幅度普遍上升。工资上涨马上会促使物价上涨,并为其鸣锣开道。在以后的年度中,经济学家大量讨论菲利普斯曲线—— 一个统计函数,依据过去的经验可以显示出必须得接受的物价上涨幅度,从而使失业率降至任何一个特定水平。后来才得知,1941年的经历表明,通货膨胀和失业之间的关系十分令人讨厌——失业率在某一很高水平之下,进一步减少失业率的代价是一个很高的物价上涨率,比菲利普斯预见的要高得多。
甚至在满负荷运转时,对大公司的控制都比对有竞争力的小企业来得容易。大公司了解其客户,可以把稀少的供给较合理地配给他们,或通过订货来达到这个目的。因违法而要受到监督的公司为数不多,每家公司都有详实的记录,这可以简化对非法交易的追查。雇员或工会乐于提供有关公司行骗的信息。除了所有别的一切,大公司易于变得臭名昭著,这是一种有益的现象。在经济问题上,小罪犯会得到同情,但大罪犯却极难得到同情。
这些就是凯恩斯方案中的实际问题。经济原理中更深刻的问题甚至更严重,在随后30年中依然困扰着政策。这个问题来自市场权力;它意味着在达到充分就业很久之前,公司就有能力提高自己的价格,这非常有利于它们的收入。失业者(包括依赖救济工程生活的人)在1938年几乎平均占民事劳力的20%,在军事开支的影响下在1940年和1941年分别猛跌至14.6%和9.9%。这种跌落不仅鲜明地表明了凯恩斯解决失业方法的灵验,而且还鲜明地表明了对与民用开支相对的军用开支的不同反应。几个月前民用开支要是只达到这个数目的一部分,就会使保守分子发出最惊恐的叫喊,使敏感的人产生严重心跳停止的症状。现在却大快人心。
价格控制对有市场权力的大公司来讲,远比在经典的竞争市场中的公司简单,这并非是一个事后诸葛的发现,而是在当时就被很好地观察到了,但如同战时经历的大多教训一样,未得到很好的研究,很快便进入了被遗忘的角落。对此,战后不久有过下面这样的总结:
通过选择来制定价格也遇到了非常实际的困难。现代工业经济中的价格多得令人感到不便;不同经济部门中的价格必须由不同的人来监督。不同的人对价格上涨的反应速度难免不同, 正如越野赛跑者对越野赛的反应速度,或恋人对爱的反应速度不同一样。此外,制定不同产品的上限价格,在易或难的程度上也有明显差别。有些产品仅有几种等级、几种质量、几种尺寸,离岸价格不打特别折扣。在其他情况下,有的产品种类多得惊人,价格也多得惊人。这种差别影响着价格制定者的反应时间。不同的反应时间反过来意味着,一种工业可能很容易摆脱到物价上涨,而另一种工业则受到禁止。处理中出现的这些差异并没有逃脱注意力;当然不会逃脱,如果未受控制的工业——例如,煤炭工业或废料工业——的价格等于受控工业——例如,钢铁工业——的价格。这种困难也是应该预见到的。
在第二次世界大战和最近朝鲜战争两个时期,对许多大规模生产中的生产者产品和消费者产品的价格控制相对来说未引起大众的责怪和争论。对不合理的供给分配和对黑市的抱怨也比较少。从通常的观察可以看出,这是具有市场不完善特征的经济的一部分。价格控制的严重问题出现在食品和服装方面,这部分经济除特例以外最接近于纯粹的竞争。物价管理署至少把2/3的精力投入这些产品中。在一种强势供给制生效前后,控制肉价的努力出现在有许多买卖者的市场上,就价格制定而论,使其遭受的挫折表现几乎是典型的。
实践中的失败涉及战争财政学的最古老的问题——在经济需求的强大压力下,开支易于超过增加税收的最佳意向的努力。从任何较早的标准来看,第二次世界大战期间增加税收都进行得非常严格。1944年联邦政府税收是1933年水平的6倍,这是很明显的扩大。但开支甚至增加得更快,1942年,即参战后的第一年,开支比税收的2倍还多。战争后期的每年开支都是在税收的2~3倍之间。与早期的战争一样,不可能使税收与支出相平衡。少些主观想象或多掌握些历史知识,就可预见这个问题。