拓展：课程设置与课程管理 (第3/5页)

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案例解析

一般说来，普通高中课程设置需要考虑的主要因素是：学分要求、师资条件、设备条件、学生需求、时间条件、空间条件。

1、学分要求：学生每学年在每个学习领域都必须获得一定学分。三年中必须获得116个必修学分，在选修1中获得至少22个学分，在选修2中获得至少6个学分，总学分达到144方可毕业。

2、师资条件：师资条件制约着课程的设置，学校设置哪些课程、何时设置、设置的频度都要根据师资条件来确定。在考虑课程设置前，必须摸清教师的课程实施和开发能力，现有教师可以开设哪些必修模块和选修模块，能否满足开设全部必修模块的要求以及满足每一个学生能够修满至少22个学分的选修1的要求；可以开发并开设哪些校本课程，能否满足每一个学生修满至少6个学分的选修2的要求。

3、设备条件：设备条件也制约着课程的设置。在考虑课程设置前，必须摸清学校现有的实验设备、电脑室、图书资料、教室能否为开设必修模块、选修模块和校本课程提供支持。

师资和设备配备必须首先确保必修模块的开设以及学生修满最低学分的要求，在此基础上，应创造条件尽可能多地开设选修课程，以满足学生多样化的选学需求。

4、学生需求：必修模块是所有学生都必须学习的，开设的选修模块和校本课程有多少学生选，有多少是学生需求的，有多少是符合学生兴趣爱好的。学校开设一个模块的下限人数是必须研究确定的，即有多少学生选这个模块才能开课。

5、时间条件：每天上7节课有的学校每天上7节课，每节课45分钟；有的学校每天上8节课，每节课40分钟。这两种做法都是可以的。，一周共上35节课，不可能所有科目都同时开课，必须有通盘考虑，第一学段开设哪几个科目及模块，第二学段开设哪几个科目及模块，还要考虑综合实践活动、班会和团队活动时间等。

6、空间条件：传统的行政班和教学班是一致的、统一的，有多少个行政班配备多少个教室就够了。实施新课程后，教学班要根据学生选课的结果确定，教学班数目一般多于行政班数目，学校配备的教室数一般应多于行政班数，这是最基本的条件，应该专门作为一个条件提出来。实行走班制后，不仅在教室数量上要留有余地，而且教室的功能要尽可能“专业化”，教室的大小规格也可以有多种，这是在选课制的情况下设计校舍必须考虑的因素。

普通高中课程设置需要综合考虑以上六方面的因素，结合自己学校的实际情况形成有特色的课程设置方案陈夫义主编.理解与实践高中新课程——与教育管理者的对话.高等教育出版社，2006年版，第5—6页.。我们从上述《海南中学高中新课程排课方案》的“课程资源”和“编排原则”中，可以看到该校是考虑了这些因素的。在此基础上，还要遵循以下程序来最终形成学校课程设置方案：一是成立学校课程指导委员会（职责是做好以下程序中的工作）；二是研究各科目的开课方案；三是拟定学校课程设置初步方案；四是形成《学生选课指南》；五是组织学生选课；六是形成《学校课程设置方案》。海南中学也基本是遵循了这些程序来制订各门课程的具体开课方案的参见《海南中学高中新课程排课方案》的“编排说明”。。此外，在新课程准备阶段，该校就在反复研究的基础上，通过模拟选课制订了学生选课指导手册，并在实践中形成了独具特色的“定餐制”、“配餐制”和“自助餐制”相互协调补充的课程编排和选课模式。2006年后，教育部将该模式在国家级通识培训中予以推广。

三、均衡配置教师的工作量

普通高中新课程设置一个学期分两个学段，教师授课是以模块为单位进行的，为了减少并学科目，要求一个学生一个学段一般只能开设6至7个学术性科目的模块，这就可能出现第一学段化学、历史等科目没有开课，而第二学段物理、地理等科目没有开课的情况，甚至会出现有的科目在第一学期没有开课，而在第二学期才开课的情况，使得有的教师半个学期或一个学期没有课上。现在大部分学校实行“结构工资制”，没有安排课就意味着没有课时津贴，这种由于学校课程设置带来的问题，在计算这部分教师的工作量时，要有一个专门的办法，至少在实行新课程时要事先考虑到这种情况，做出预案，制订相应的制度，不要等到出现这种情况再临时补救。

对于这种情况可以采用比较灵活的办法，有的学校是这样做的：一是为减少乃至避免这种情况，同一年级可以分成两部分，部分科目实行交叉对开（比如，如果某年级有18个平行班，可以第一学段1—9班先开化学、历史，10—18班先开物理、地理，然后第二学段交叉对开）；二是工作量按正常上课教师的一半计算，这部分教师为下一学段或下一学期的教学备课、查找资料，或自己充电学习为开设选修模块做准备；三是安排一些临时性的、事务性的工作，计算一定的工作量，或给予一个固定的工作量津贴；四是具体安排这部分教师一定的学习任务（新课程需要教师学习的东西是很多的），待遇保持不变；五是仿照大学教师的做法，有课就有课时津贴，不上课就没有课时津贴，因为大家都可能出现这种情况，因此对每个人也都是公平的，但这种做法最好事先征得绝大部分教师的同意。

各个学校可以根据自己的实际情况酌情处理，但总的原则是“宜粗不宜细”，这样才有利于保护教师的教学积极性，保护教师进行课程改革实验的积极性。

四、新设领域和科目课程的开设

在高中新课程的八个学习领域中，技术领域的通用技术和综合实践活动课程的研究性学习既是高中新课程的亮点和标志之一，最能体现新课程理念，同时也是高中新课程的两个难点。因其新，大家不熟悉，所以缺乏相应的师资和其他资源；因其难以进入高考，所以影响了部分学校的开课意愿。在这两门新课程的开设方面，海南省大胆探索，勇于突破，将难点变成了亮点。其做法是：

1、针对通用技术课程在实验之初课程资源空白、专业支持力量严重不足、教师相关知识储备不够等问题，海南省通过创建国内第一个普通高中通用技术课程网站（，“海南教育服务平台”创建后改为），借助网络实行资源共建共享。一方面要求省学科中心组教师组织骨干教师集体备课和研讨，并及时上传与教学同步的教学设计，为一线教师提供超市货架式的服务，由此积累了大批基础性课程资源；另一方面引导广大教师充分利用同一资源平台进行备课，并邀请课程专家定期在网上与教师对话，解答课程实施中的困惑和难题，给教师课堂教学提供有针对性的指导。如今网站已经成为全国范围内通用技术课程教师交流讨论的重要园地。这一做法加上“以评促课”等其他措施，有效破解了教学资源不足对课程正常开设的制约，不仅保证了全省所有高中学校正常开设通用技术课程，也为这门课程在普通高中教育中地位的牢固确立，提供了一个省级区域的成功范例。

2、综合实践活动课程是新课程的一大亮点，也是公认的新课程实施的难点。海南省依托综合实践活动专业网站（，“海南教育服务平台”创建后改为）创立了建构式评价制度，要求各高中学校每学期将本校综合实践活动课程的各环节材料及时呈现在网站上，形成电子档案，作为该校实施综合实践活动课程的实证材料，省里将这门课程的考评结果与学校办学水平评估挂钩。这种面向全体学生、全过程的管理和评价模式，推动了海南省部分区域初步实现综合实践活动课程的常态化实施，使之成为这些区域每校必开、每生必修的常规课程。通过参与综合实践活动，学生真正体验到了“自主、合作、探究”这一新型学习方式的乐趣，学生的综合素质得到了大幅提升。2007年，部分名牌高校的自主招生表明，认真实施了综合实践活动课程的海南省学生，综合素质和竞争力明显增强，仅北大和清华两校2007年就在海南省自主招生13名，比2006年增加了8名，海南省学生参加北大面试的录取率达到100%，是全国平均水平的4倍，北大还在高招正常录取中为海南省追加了5名招生指标，追加指标达到计划指标的28%，这些都是创纪录的。

五、新课程实施的监控与规范

加强对新课程实施的监控与规范，是地方和学校课程管理的一个重要问题，也是所有新课程实验区需要共同面对和解决的问题。海南省教育厅是通过定期开展调研指导、阶段评估和专项检查等方式，来加强对新课程实施的监控与规范的。普通高中新课程实验启动不久，教育部基础教育司和海南省教育厅就先后组织了对高中新课程实验准备和启动工作情况的调研。针对调研中发现的学校在课程设置、课时安排、标高控制、选课指导和学业负担等方面存在的问题，即有的学校的课程开设计划中不按《普通高中课程方案（实验）》要求开齐课程（对有些开设难度大、又难以高考的课程不准备认真开设）、分配课时（增加部分科目模块的教学时数），不准备提供足够的选修模块供学生选择（只准备提供一两个套餐，事实上剥夺了学生的选择权），不按课程标准的要求控制教学和评价要求（对高考科目多是拔高要求），学业负担过重，睡眠和体育锻炼时间不足等，海南省教育厅明确提出了依法科学实施新课程的主张。

为推动地方和学校依法实施新课程，出台了《海南省教育厅关于贯彻执行教育部�普通高中课程方案（实验）�，依法实施新课程的若干意见》，提出了“五要五不准”的课程实施要求和规范，即：

（1）要坚持按《普通高中课程方案（实验）》设置的领域和科目开设课程，不准减少必修领域、科目和模块；

（2）要坚持按《普通高中课程方案（实验）》规定的标准学时开课，不准随意增、减学时；

（3）要坚持按《课程标准》的要求实施教学与评价，不准随意拔高或降低教学与评价要求；

（4）要坚持学生全面发展和自主选课原则，不准以学校行政安排代替学生选课，及进行文理分科和设置重点班；

（5）要坚持减轻学生过重课业负担，不准随意增加考试次数和占用学生的闲暇时间。为确保上述规定得到有效执行，海南省教育厅提出“要强化监督机制，把《普通高中课程方案（实验）》和国家其他课程指导文件执行情况纳入教育督导评估范围，并形成制度”，以便“为科学实施新课程理顺秩序，优化环境”。此后不久，就对学校执行“五要五不准”要求的情况及时组织开展了课改专项督导，全面检查各地和学校执行《普通高中课程方案（实验）》和其他课程指导文件的情况，重点检查和解决课程设置、学时安排、执行标高、考试测验和占用学生闲暇时间的随意性问题。同时，新课程的督导评估和专项检查内容还包括：各科目选修模块开设情况，校本课程开发情况，学生自主选课情况，师资、校舍、设备和其他课程资源配备情况，教材选用以及学生选课指导制度、教学班管理制度、校本研训制度、发展性评价制度等保障新课程实施的配套制度是否如期建立等情况。督导检查过程中，对于偏离“五要五不准”要求的区域和学校及时进行了纠正，检查后，及时通报了督导情况，在推动依法实施新课程方面迈出了实质性的步伐。

在推动科学实施新课程方面，海南省教育厅努力创新工作机制，包括：坚持科学民主决策，重视舆论宣传作用，以点带面充分发挥样本校的作用，坚持全面进入、分类指导，加强对课改工作的全过程管理等；变革研训模式，包括：抓实全员培训，搞好校本研训，力推网络研训等；突破实施难点，包括：破解资源不足难题，实现资源共建共享，动态监控课程实施，构筑过程评价模式，探索特色选课模式，开发特色校本课程等；改革考评制度，包括：推行校本评价，改革会考制度，改革高校招生考试模式等，这些都在规范引导新课程实施方面发挥了重要作用，积累了宝贵的经验。特别是，海南省开创的网络教研和远程研修模式，为科学引领新课程的实施，不断提高教师的专业化发展水平开辟了一条崭新的道路；开创的网络资源共建共享模式和网络建构式评价模式，在破解课程资源不足难题、动态监控课程实施、构筑过程评价模式方面发挥了重要作用；在考试评价制度改革方面采取的“保持稳定，有所作为”的原则，在平稳实施新课程、让考试评价制度改革对新课程实施提供正确导向方面发挥了重要作用，这些都得到了教育部的充分肯定，其中，网络教研和远程研修模式还得到教育部的大面积推广。

2010年初，海南省提出要进一步强化对新课程的网络监控与管理，规范高中新课程实施。其目标包括：

1、修订海南省高中学生学分认定与管理办法，规范学校的学分管理，实行高中生全员学分修习情况网络呈现和监控。

2、强化校本课程实施，对校本课程的开发与实施进行网络监控。

3、完善海南省综合实践活动课程实施办法，规范研究性学习的实施，对社会实践和社区服务提出操作性强的方案，进一步健全建构式评价制度。

4、修订海南省高中学生综合素质评价办法，探索建立与高校招生对接的综合素质评价结果使用机制，在省属高等院校录取本省考生时开展使用综合素质评价结果的尝试。

5、建立全省通用的学生档案基本信息，努力实现网络互通和资源共享。

案例5.2创建资源共建共享制度，推动通用技术课程的实施

本案例节选自海南省2010年上报教育部的基础教育课程改革教学成果奖申报材料，该项成果荣获2010年教育部“基础教育课程改革教学研究成果二等奖”。本项成果申报者：海南省教育研究培训院段青（通用技术课程标准研制组核心成员、学科教研员）、陈夫义、龙官吾、吴益、刘亨金，海南华侨中学徐道安等。在此，对研究者表示衷心的感谢。