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比较一下加拿大和美国,我们也会发现类似的情况。过去 5 年间,加拿大的一些省份实行的最低工资标准占人均产出的比例比美国高,这些省份的失业率也相应地比美国高很多,平均失业期间也比美国更长,与此同时,加拿大创造就业机会的速度远远落后于美国。在这 5 年里,加拿大有 3 个省份的失业率超过 10%,其中纽芬兰的失业率高达 16.9%,同一时期美国 50 个州,每个州的平均失业率没有超过两位数的。
政府官员最终对最低工资法与失业之间的关系达成了迟来的认识,于是许多国家允许真实的最低工资在通货膨胀中缩水,避免明确废止这些法律可能带来的政治风险,因为大多数选民仍然认为这些法律对工人是有利的。实际上,这些法律对那些能够继续留在工作岗位上的工人是有利的,也就是那些向外观望的局内人,但代价是导致那些向里观望的局外人失业。
工会也能从最低工资法中受益,它们还是这些法律最强有力的支持者,即使工会成员的工资远远高于最低工资水平。工会这样做是有原因的。生产大多数产品和服务可以选择使用较多劳动力和较少资金,也可以选择使用较少劳动力和较多的资金;同样地,生产大多数东西,也可以根据相对成本,使用不同比例的非熟练劳动力和熟练劳动力。有经验的工会工人会与那些年轻、缺少经验、缺乏技能并且工资可能接近最低工资水平的工人竞争工作。最低工资标准越高,可能就会有越多的没有技能、没有经验的工人被经验更丰富和技能更高的工会工人所取代。
正如企业希望政府对进口的竞争产品征收关税一样,工会将最低工资作为一种“关税”,迫使与工会成员竞争工作的非工会工人的价格上升。
2012 年,有 360 万美国人的工资在最低工资标准以下,其中有超过一半的人年龄在 16 到 24 岁,这些人中又有 62% 是从事兼职工作。但是,争取上调最低工资的政治活动往往争论的是给一个四口之家提供“基本生活保障”,但是大部分领取最低工资的工人并没有这样的家庭,而且在他们能够养家糊口之前拥有四口之家也是不明智的。最低工资工人的家庭平均年收入超过 44,000 美元,远比能够领取的最低工资多。但是,最低工资工人中有 42% 与父母或其他亲属生活在一起。换句话说,他们不需要养活一个家庭,常常是一个家庭支撑他们。只有 15% 的最低工资工人依靠自己来养活自己,那些主张提供“基本生活保障”的人应该考虑的是这部分人。
然而,美国一些城市已经通过了基本生活保障法,这本质上是地方最低工资法,而且要比国家最低工资法制定的最低工资标准高很多。这些法律产生的影响与美国和其他国家的最低工资法产生的影响相同,也就是说,最贫穷的人最容易失业。
各种各样的群体在围绕最低工资法的议题中投入了巨大的财力、政治、情感和思想,这就意味着要进行冷静的分析是不可能的。此外,影响就业有许多不断变化的变量,从中分离出最低工资水平对就业的影响在统计上非常复杂,因此在检视经验数据的时候,确实有可能存在分歧。然而说到底,大多数经验研究(empirical study)表明,最低工资法在总体上减少了就业,特别是减少了低技能的年轻人和少数工人的就业。
在英国、德国、加拿大、瑞士以及美国做过调查的大部分专业经济学家都一致认为,最低工资法增加了低技能工人的失业率。法国和奥地利的经济学家却并不这么看。这里的“大部分”经济学家,在加拿大的比例大约为 85%,在美国的比例为 90%。2006 年,美国国家经济研究局的两名经济学家对美国最低工资影响的研究,以及欧洲和拉丁美洲、印度尼西亚、加拿大、澳大利亚和新西兰等不同国家和地区最低工资影响的研究进行了回顾。他们总结说,尽管这些调查研究采用了不同的途径和方法,但这些文献资料整体上“极大地巩固了最低工资减少低技能工人的就业这一传统观点”。
对最低工资法负责的官方部门,如美国劳动部和各类地方机构,更愿意声称这些法律不会引起失业。工会也同样如此,因为他们在这些法律中获得了利益,通过这些法律保护了其成员的工作。例如,针对南非的情况,《经济学人》杂志指出:
主要的工会组织——南非全国总工会声称,失业与劳动法无关。它指出,之所以存在失业问题是因为企业没有努力创造足够的工作岗位。
在英国,设定最低工资的低收入委员会同样也对最低工资导致 25 岁以下工人失业率高达 17.3% 这一观点持反对态度,而当时英国整体的失业率是 7.6%。
虽然大多数研究表明失业率会随着最低工资法的强制执行或上调而增加,但却很少有研究表明人们在某些领域为“驳倒”这一“神话”而欢呼。然而,研究最低工资法对就业的影响,经常会遇到一个问题,即提高最低工资前后对雇主的调查只能局限在两个阶段中都能生存下来的某些特定企业。由于在许多行业中,企业倒闭率很高,因此对幸存企业的调查结果可能与对整个行业的调查结果截然不同。<a id="note1" name="477077" href="#footnote1">①</a>采用这种调査方法,你就可以采访那些玩俄罗斯轮盘的人,并且会从他们的经历中“证明”,俄罗斯轮盘是一种不会产生伤害的活动,因为那些受到伤害的人是不可能接受采访的。因此,你就可以“驳倒”这一“神话”——即俄罗斯轮盘赌是危险的。