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在华盛顿,如同以前的岁月一样,对凯恩斯的反应比在白厅(Whitehall)来得快,来得谦恭。因此,一个基本类似的设计构思出来了。但在华盛顿,有一种可以代替的选择。伯纳德·巴鲁克回忆他的第一次世界大战经历时,坚持认为若再次爆发战争,只有全面控制工资和物价才发挥作用。“我认为你必须首先把一个上限放在整个价格结构上,包括工资、租金和农产品价格……”巴鲁克在国会中威望非常高——这种威望与其说来自他的智慧或高大的体魄,倒不如说来自他对一些南方参议员的不屈不挠的资助,这些参议员最有把握再次当选,因此,对他们的如此投资并不冒有金钱损失的严重风险。这个问题在坦率的争论中并未遭到反对。有一种提议认为,通过征税,需求会大体上与按照设备和劳力得到充分利用时的价格可能进行的经济生产大体相符合。这将是防止通货膨胀的主要依据。但是,随着生产在战时需求刺激下从大萧条水平向上扩大, 可以预期某些产品和材料会遇到障碍。这些障碍对于军需上会特别紧缺的产品来说,十分严重,譬如金属、机床和化学制品。这里有必要利用上限价格和控制手段来限制使用和消耗。采用上限这个字眼是为了取悦使用此术语的巴鲁克,以希望得到他的支持。据认为,这也会产生一种有益的(也许完全是骗人的)灵活的印象。价格总会由上限向下波动,尽管可以肯定在其规定的情形里是不可能的。从1941年华盛顿发行量很大的一家报纸上可以注意到,“我们对第一次世界大战体会最深的教训是有关通货膨胀的”,“不管有关目前战争的状况如何,任何一种民意测验都显示出一种要击败通货膨胀的强大决心”。该报如同凯恩斯一样认为,防止通货膨胀的根本出路在于采取措施,“在整个经济中限制开支增长,或减少开支数额”。

但是,要花的钱远远多于可能会花掉的。虽然消费供给增多了,但是计件工资和年薪以及由扩大生产和就业而积累的利润增长更要大得多。不同之处在节余方面,从前和自那时以来,美国人绝没有按此规模来把钱搁置一边。这在一定程度上是对战争债券运动的反应,此时没有人受到鼓励去银行取钱买债券。实际上,债券无资格充当贷款的抵押品。储蓄增加还因为钱难花掉: 有些紧俏商品是定量供给;有些诸如汽油这样必须得为其他事务而开支的商品是稀少的,而且也为定量供给。(通常可以看到,待在家里就是省钱。)有些东西要排队才能买到。几种通常的开支目标,譬如新汽车和新房子,是买不到的。人们节余,还因为他们料想战争结束价格会降下来,萧条会重来,就业机会减少。因此,有点储备是可靠的。

购买力缩减或取消是基本的依赖因素。凯恩斯说:“……摆脱这种通货膨胀的唯一办法,就是通过征税或拖延手段来从市场上收回相当大一部分消费者购买力,因此就不再有阻力迫使物价上涨。”使对物价的直接控制和供给只起到一种随从作用——“……供给和物价控制的某种方法应该在我们的整体规划中起到一定作用,并且可能是对主体设想的一个有价值的助手”。

1940年个人储蓄占可支配收入的5.1%,1943年和1944年则占25%。由此可知,这是战争期间动员力量的一个杰出的设计。男人和女人工作,并不是为了获得需要人力、物力和设备来生产的服务和商品;他们工作是为了得到无须成本而印制的钱。在1943年和1944年,所有的民事成就有1/4是这样创造的。对实际劳力、物力和设备的需求一直推迟到战争结束以后。如此幸运的一种调整也是偶然的,这真是太糟糕了; 本来应该是大量认真计划的成果。

英国计划符合凯恩斯的设计,这不十分令人惊讶;最有影响的设计师是凯恩斯本人。凯恩斯预先几个月把他的观点详细发表在(伦敦)《泰晤士报》(<i>Times</i>)上,随后又发表在一本广为流行的小册子上,标题为《如何支付战争》。生活的基本需求——食物、租金、基本服装——要按稳定价格供应充足。如果成本提高,就用补贴来保持价格稳定。而反过来就使增加工资的正当理由不存在了。工资稳定是重要的。就计划的其他方面来讲,积累需求或购买力与按当前价格销售的商品供给大体上保持平衡。这要部分通过征税、部分通过凯恩斯强制性节余的新花招来实现。要对所有工资和其他收入征税,战后本息一同偿还。有了20世纪30年代的黑暗经历,战后购买力的这种回升将是一种非常受欢迎的刺激剂。

在英国、加拿大、澳大利亚,以及在德国,战时管理的大体计划与美国的相似。在美国,对奇缺或特别需求的商品——轮胎、白糖、鞋、取暖用油、汽油、罐头食品、肉——的定量供应是重要的,但不像在英国或德国对战时经济管理那样绝对重要。食品供给遭受挫折,因为食品供给负责人就供给限度一贯持盲目乐观态度,他们想通过增加相应的容许定量数额来赢得人们的喝彩。因此,供给往往满足不了定额,购买者随之发现自己有钱和供应券,两者都是购买一种商品的必要条件,却什么也买不到。定量供应制的一个主要目的就是提供较小的数量,但不管发生什么事情却要确保这个较小数量的存在,这个目的却没有实现。在英国,定量供应更为全面,管理也十分精确。定量供应对德国的方案也至关重要。

在两个国家,经济计划都强烈反映出新凯恩斯的财政计划。极力主张反对和平时期失业的政策会在反对战时通货膨胀中发挥作用;现在没有用公共开支来提高就业,而是提高税收来限制民众的需求和消费。这种限制会使劳动力、工厂和物资为军事服务。这是问题的核心,所有别的都是枝节。

在英国和德国,随着战争的进行,供应券成了决定性的货币,人人或几乎人人都可以获得必需的英镑或马克;但是,只有具备供应券才能决定是否可以购买一件东西或几乎任何东西。与传统色彩浓厚的交换手段相反,供应券除特许例外对所有人都是等量的。拥有财产、工资或传统货币积累的富人不允许比穷人有更多的这种货币,因而富人不能比穷人买更多的东西。通常也不允许富人从别人手中购买供应券。因此,使用定量供应货币就是强行实施平均主义,据认为,这在战争期间对社会风气有必要,但在和平时期完全没有必要。

第二次世界大战逐渐波及英国和美国。从1939年夏末直到翌年五月法国的入侵,在英国,可以相信全面性的冲突是能够避免的,尽管追溯来看又是多么不可能。在美国,直到法国沦陷时止,主要的希望就是不介入。在随后的月份里,这种希望只是渐渐让位给了美国如果不介入,希特勒就可能胜利的忧虑。结果在这两个国家都出现了一个计划时期,实际上两国政府都不得不再次以公开保证的方式,来表明这样的计划正在进行之中。这与经济学的关系非同小可。

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